議題的非結(jié)構(gòu)化與價(jià)值性是怎么定義的？ - 行測(cè)知識(shí)
議題的非結(jié)構(gòu)化與價(jià)值性是怎么定義的？減小字體增大字體據(jù)美國(guó)學(xué)者研究，影響利益相關(guān)人和公眾參與公共聽(tīng)證的要素主要包括：（1）過(guò)于忙碌：即人們忙碌于照顧家庭、工作或其他事物而無(wú)暇顧及公共事務(wù)；（2）害怕：即擔(dān)心他們?cè)诠矆?chǎng)所發(fā)言之后會(huì)受到報(bào)復(fù)；（3）物理性原因，即因?yàn)榫嚯x或交通等原因無(wú)法趕到固定的聽(tīng)證地點(diǎn)；（4）無(wú)知：即人們不知道關(guān)于該事項(xiàng)的聽(tīng)證會(huì)；（5）憤世嫉俗：人們認(rèn)為自己的參與不會(huì)影響到最終的結(jié)果；（6）冷漠：人們對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)漠不關(guān)心；（7）信任：人們相信民選官員會(huì)為他們做出最佳選擇。
在公共聽(tīng)證過(guò)程中，議題的結(jié)構(gòu)化是影響參與意愿和參與實(shí)效的重要因素。議題的結(jié)構(gòu)化是指政策問(wèn)題的解決途徑基本確定，無(wú)需尋求其他替代的解決方案。結(jié)構(gòu)化的議題會(huì)使公眾感覺(jué)政府已經(jīng)預(yù)設(shè)了解決方案，這會(huì)降低公眾的參與興趣和參與效能。然而，在我國(guó)行政實(shí)踐中，在價(jià)格決策聽(tīng)證中，議題的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題非常嚴(yán)重。公眾在參與聽(tīng)證之前，問(wèn)題的解決方案已基本定型，如此將嚴(yán)重挫傷利益相關(guān)人和公眾參與的積極性，影響公眾聽(tīng)證的實(shí)效。
另一方面，公共聽(tīng)證之目的主要在于為行政決策提供價(jià)值性信息，增強(qiáng)行政過(guò)程的民主性和行政決策的可接受性。因此，在公共聽(tīng)證過(guò)程中，議題的設(shè)定應(yīng)當(dāng)主要圍繞價(jià)值性問(wèn)題而展開(kāi)，而盡量少涉及技術(shù)性議題。因?yàn)?，就目?biāo)尚不確定、存在價(jià)值沖突的行政管制任務(wù)而言，引進(jìn)大眾參與有助于提升理性；但當(dāng)價(jià)值和目標(biāo)確定之后，關(guān)于手段的選擇和優(yōu)化，大眾實(shí)際上處于知識(shí)上的劣勢(shì)，參與并不能夠促進(jìn)理性。在實(shí)踐中，不少地方在舉行公共聽(tīng)證中都將專家作為聽(tīng)證代表，我們認(rèn)為這是對(duì)聽(tīng)證功能的極大誤解。應(yīng)當(dāng)將專家代表從聽(tīng)證參加人類別中刪除，因?yàn)閷＜冶磉_(dá)的是決策科學(xué)性的意見(jiàn)，其意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家咨詢會(huì)或論證會(huì)的方式得以呈現(xiàn)，而非在公眾和利害關(guān)系人表達(dá)價(jià)值性訴求的聽(tīng)證會(huì)中呈現(xiàn)。
