解放軍文職招聘考試社會(huì)主義新聞事業(yè)的創(chuàng)建與初步發(fā)展-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-24 23:19:47基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期的新聞事業(yè)第一節(jié) 社會(huì)主義新聞事業(yè)的創(chuàng)建與初步發(fā)展一、公營(yíng)新聞事業(yè)網(wǎng)的形成1、中國(guó)新聞社：為了便于向海外華人、華僑介紹新中國(guó)，國(guó)家決定組建以對(duì)外宣傳為主要任務(wù)的中國(guó)新聞社，1952年9月，中國(guó)新聞社在北京成立，10月開始發(fā)稿。該社由國(guó)內(nèi)一批熱心新聞事業(yè)的知名人士發(fā)起組織，金仲華任社長(zhǎng)。其編輯機(jī)構(gòu)最初在新華社內(nèi)，以海外華僑、港澳臺(tái)同胞和外籍華人為對(duì)象，在宣傳上根據(jù)華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針和政策，報(bào)道祖國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生等建設(shè)成就，以促進(jìn)愛(ài)國(guó)華僑的大團(tuán)結(jié)。2、北京廣播電臺(tái)：為了便于對(duì)外報(bào)道，國(guó)家決定建立專臺(tái)對(duì)國(guó)外廣播，1950年4月，北京廣播電臺(tái)正式成立，用英語(yǔ)等7種外國(guó)語(yǔ)言播音。人民廣播電臺(tái)的宣傳報(bào)道任務(wù)，一是發(fā)布新聞、傳達(dá)政令；二是社會(huì)教育，三是文化娛樂(lè)。根據(jù)這三項(xiàng)任務(wù)和中國(guó)的基本國(guó)情，各電臺(tái)陸續(xù)開辦各類新聞性、教育性和文藝性的節(jié)目。3、 九臺(tái)式 ：是建國(guó)初期有線廣播建設(shè)的主要模式。是吉林省九臺(tái)縣委書記張鳳岐偶然聽到縣城的有線廣播線和電話串音，從中得到啟發(fā)，開始利用已有的電話線路發(fā)展農(nóng)村有線廣播網(wǎng)。這為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有線廣播提供了一個(gè)可資效法的楷模。九臺(tái)式廣播站在全國(guó)得到推廣，提高了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村有線廣播站的普及率。二、對(duì)私營(yíng)新聞事業(yè)的社會(huì)主義改造三、新聞總署的設(shè)立與新聞法制的建設(shè)第二節(jié) 社會(huì)主義新聞工作與新聞業(yè)務(wù)的探索與改進(jìn)一、聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)二、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)新聞工作經(jīng)驗(yàn)三、新聞業(yè)務(wù)的建設(shè)與新聞教育的發(fā)展第三節(jié) 新聞宣傳報(bào)道的成就與過(guò)失一、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)宣傳報(bào)道二、政治外交宣傳報(bào)道三、思想文化宣傳報(bào)道第四節(jié) 1956年社會(huì)主義新聞工作改革一、新聞工作改革的歷史背景與指導(dǎo)方針二、《人民日?qǐng)?bào)》以改版為中心的新聞工作改革1、1956年《人民日?qǐng)?bào)》的改版（與1942年《解放日?qǐng)?bào)》的改革，作對(duì)比）1）背景：1956年，《人民日?qǐng)?bào)》開始醞釀新聞工作改革事宜。7月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，正式宣告改版。在改版社論《致讀者》中，首先總結(jié)了創(chuàng)刊八年來(lái)的成績(jī)，同時(shí)承認(rèn)仍然存在教條主義、黨八股等嚴(yán)重缺點(diǎn)，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目的是率先行動(dòng)，為全國(guó)新聞界改革做出了典范。它的改革是在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，求得更大進(jìn)步2）改版重點(diǎn)：一是擴(kuò)大報(bào)道范圍，報(bào)道生活里的重要的新的事物；二是開展自由討論，有許多問(wèn)題是在討論中逐漸得到答案的；三是改進(jìn)文風(fēng)，力求言之有物，言之成理。3）改版后的變化：第一，最大的變化反映在新聞報(bào)道上，新聞數(shù)量大增，新聞報(bào)道的題材變得廣泛，開始提倡報(bào)道社會(huì)生活中的新聞，更加關(guān)心和貼近讀者的生活；第二，言論明顯改進(jìn)。副刊與作進(jìn)一步加強(qiáng)，在照片的使用上，更為靈活。4）收獲和意義①?gòu)V大新聞工作者的新聞?dòng)^念得到了更新與解放。沖破了教條主義思想的束縛，對(duì)蘇聯(lián)和國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單地照搬和批判。②廣大新聞工作者明確了要辦好我國(guó)社會(huì)主義新聞事業(yè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究總結(jié)繼承中國(guó)新聞事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新。EG：人民日?qǐng)?bào)的改版、文匯報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、大公報(bào)的發(fā)展。③這次改革受到了廣大讀者的歡迎與支持。2、1956年新聞改革的經(jīng)過(guò)、內(nèi)容和意義？1)背景： 1949-1956年，社會(huì)主義新聞事業(yè)體制基本確立，但是社會(huì)主義新聞工作仍然存在著不少的問(wèn)題：教條主義和黨八股嚴(yán)重，對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)做法照搬照抄，這些都造成了新聞機(jī)構(gòu)的日趨單一化，新聞宣傳日益的公式化的不良現(xiàn)象，這是當(dāng)時(shí)新聞界存在的一個(gè)最根本的問(wèn)題。1956年，新聞工作改革的時(shí)機(jī)與條件開始成熟，4月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上宣布了發(fā)展科學(xué)文化的 百花齊放，百家爭(zhēng)鳴 的方針，這不僅僅是社會(huì)主義國(guó)家在探索中前進(jìn)的方針，也是即將出現(xiàn)的新聞工作改革的方針。2)經(jīng)過(guò)：A、《人民日?qǐng)?bào)》的改版：①目的：率先行動(dòng)，為全國(guó)新聞界改革做出了典范。它的改革是在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，求得更大進(jìn)步。②做法特點(diǎn)： 1)發(fā)揚(yáng)全黨辦報(bào)的傳統(tǒng)。先取得中共中央的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)；再發(fā)動(dòng)廣大讀者參與報(bào)紙的改革。2)編輯部全體人員開展報(bào)紙工作討論，既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，思想解放，措施落實(shí)。3)廣泛征求讀者的批評(píng)和意見(jiàn)。4)研究和借鑒國(guó)外報(bào)紙的有益經(jīng)驗(yàn)④ 新聞界改革工作的全面展開B、報(bào)紙工作的普遍改革:中央和省市日?qǐng)?bào)學(xué)習(xí)討論中共中央批轉(zhuǎn)《人民日?qǐng)?bào)》改版的報(bào)告，從各自的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)半年的邊討論邊改革，許多報(bào)紙都有不少的改進(jìn)。一些黨外報(bào)紙和公私合營(yíng)報(bào)紙，更加注重通過(guò)改革使自己的報(bào)紙更加有特色。C、新華社和廣播工作的改革3）收獲（意義與影響）以《人民日?qǐng)?bào)》為首的我國(guó)新聞工作的改革，是建國(guó)以來(lái)新聞界的一件大事。這次改革歷時(shí)一年多，為如何辦好社會(huì)主義制度下的中共和人民的新聞事業(yè)開辟了道路，創(chuàng)造了初步經(jīng)驗(yàn)，具有深遠(yuǎn)的意義。三、新聞工作改革的全面展開四、新聞工作改革的收獲和意義
解放軍文職招聘考試無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
本節(jié)要弄清兩個(gè)問(wèn)題：一是新聞事業(yè)的根本屬性；二是我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)。本節(jié)的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是：我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)。4．3．1 新聞事業(yè)的階級(jí)性（1）新聞事業(yè)掌握在一定階級(jí)手中新聞事業(yè)本身就是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。在階級(jí)社會(huì)里，一定的階級(jí)、政黨或社會(huì)集團(tuán)掌握和控制新聞事業(yè)，并且運(yùn)用它們?cè)趫?bào)道新聞、發(fā)表評(píng)論的同時(shí)，不間斷地傳播自己的思想，表達(dá)自己的政治主張。（2）新聞報(bào)道的內(nèi)容具階級(jí)性新聞是新聞事業(yè)的主體，新聞事業(yè)的階級(jí)性是通過(guò)它大量報(bào)道的新聞反映出來(lái)的。新聞事業(yè)發(fā)布的新聞以及配合新聞發(fā)表的評(píng)論，都是記者和編輯對(duì)客觀事物理性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。（3）新聞事業(yè)階級(jí)性的獨(dú)特表現(xiàn)形式不同階級(jí)的新聞工作者，在選擇事實(shí)、描寫事實(shí)時(shí)，總會(huì)深深地打上本階級(jí)的烙印。新聞事業(yè)的階級(jí)性主要是通過(guò)報(bào)道事實(shí)和評(píng)價(jià)事實(shí)來(lái)體現(xiàn)。一方面，通過(guò)對(duì)新聞的取與舍、搶與壓、詳與略，甚至報(bào)道的真與假表現(xiàn)階級(jí)性；同時(shí)，也直接表現(xiàn)在對(duì)新聞對(duì)事實(shí)所作的評(píng)論上：是贊成還是反對(duì)、是肯定還是否定、是倡導(dǎo)還是貶斥，等等。此外，新聞標(biāo)題字號(hào)的大與小、新聞所放位置的高與低，新聞所占欄數(shù)的多與少，是突出處理還是淡化處理等等，都滲透著新聞事業(yè)的階級(jí)性和新聞工作者的階級(jí)立場(chǎng)和思想感情。4．3．2 我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)是：新聞事業(yè)是階級(jí)的輿論工具。在我國(guó)，它是黨、政府和人民的喉舌。我們可從三個(gè)方面來(lái)理解：1、 堅(jiān)持了馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)。新聞事業(yè)產(chǎn)生于階級(jí)社會(huì)，且建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上2、 強(qiáng)調(diào)了新聞事業(yè)區(qū)別于其他意識(shí)形式的特點(diǎn)是通過(guò)特殊的新聞手段形成輿論；3、指出了在階級(jí)社會(huì)里，它具有階級(jí)性，是代表一定階級(jí)發(fā)言的機(jī)關(guān)。特別說(shuō)明的是：關(guān)于黨性和人民性的關(guān)系。在我國(guó)，新聞事業(yè)充當(dāng)黨和政府的喉舌與充當(dāng)人民的喉舌是一致的。因?yàn)辄h的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，代表的是中國(guó)最廣大人民的根本利益。4．3．3 兩種新聞事業(yè)的原則區(qū)別一、兩種新聞事業(yè)分別建立在不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上資本主義新聞事業(yè)建立在資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，大都屬于資本家占有。社會(huì)主義新聞事業(yè)建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，它歸全體人民所有。二、兩種新聞事業(yè)分屬于不同的階級(jí)，各自為本階級(jí)的利益服務(wù)資本主義新聞事業(yè)致力于維護(hù)資本主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。社會(huì)主義新聞事業(yè)則致力于維護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，為人民服務(wù)是社會(huì)主義新聞事業(yè)的唯一宗旨。三、兩種新聞事業(yè)分別宣傳貫徹不同階級(jí)的思想體系（一）西方資產(chǎn)階級(jí)新聞價(jià)值觀利害關(guān)系，金錢，性，斗爭(zhēng)，奇突，英雄崇拜，關(guān)懷，人情味，影響大的事件，競(jìng)賽，發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，犯罪。（二）我國(guó)社會(huì)主義新聞價(jià)值觀社會(huì)主義新聞傳播活動(dòng)同資產(chǎn)階級(jí)新聞傳播活動(dòng)有性質(zhì)的區(qū)別，新聞價(jià)值觀也是根本不同的。社會(huì)主義新聞事業(yè)不是任何人的私有企業(yè)，不能單純地以贏利為目的。不同的新聞事業(yè)是以不同的思想體系為核心的。對(duì)于社會(huì)主義新聞工作者來(lái)說(shuō)，樹立正確的新聞價(jià)值觀人生觀，遵循新聞傳播活動(dòng)的規(guī)律，準(zhǔn)確把握新聞事實(shí)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。四、兩種新聞事業(yè)各自具有不同的新聞體制資本主義新聞事業(yè)屬私人所有，新聞事業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是各股份公司的由資本家組成的董事會(huì)。社會(huì)主義新聞事業(yè)都要自覺(jué)地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。五、兩種新聞事業(yè)各自追求的目的不同資本主義新聞事業(yè)追求贏得最大的利潤(rùn)；社會(huì)主義新聞事業(yè)則追求兩個(gè)效益，即社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，并把社會(huì)效益放在首位。4．3．4 中國(guó)新聞事業(yè)的特點(diǎn)最高宗旨：堅(jiān)持黨的基本路線，始終把社會(huì)效益放在首位。自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)條件地宣傳黨的方針政策、國(guó)家的法律法令。實(shí)行 全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào) 的工作路線。新聞事業(yè)是以黨報(bào)（臺(tái)）為核心的多品種、多層次媒介并存的格局。新聞事業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)，是全民所有。新聞事業(yè)普遍實(shí)行 事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理 的運(yùn)行方式。
解放軍文職招聘考試延安等抗日民主根據(jù)地的新聞事業(yè)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-24 23:18:32延安等抗日民主根據(jù)地的新聞事業(yè)一、中共黨報(bào)系統(tǒng)的重建1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在延安及各抗日民主根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作模式基本確立，中共黨報(bào)系統(tǒng)的重建是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞事業(yè)在抗戰(zhàn)中走成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。陜甘寧邊區(qū)首府延安是抗戰(zhàn)時(shí)期中共中央的所在地，也是黨的新聞事業(yè)的中心。1937年《紅色中華》報(bào)改名為《新中華報(bào)》，1939年改組為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，三日刊。積極宣傳抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，發(fā)表了大量社論、重要評(píng)論和中共中央的通電、文件等，全面系統(tǒng)地報(bào)道了中共領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍、新四軍的戰(zhàn)績(jī)。圍繞《新中華報(bào)》這一中心，一批新報(bào)刊紛紛出版，形成了一個(gè)中共中央報(bào)刊系統(tǒng)?！豆伯a(chǎn)黨人》《中國(guó)青年》《中國(guó)婦女》《中國(guó)工人》《中國(guó)文化》《邊區(qū)群眾報(bào)》等等。1、《解放日?qǐng)?bào)》：1941年前后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入了最為艱難的時(shí)期，中央決定將《新中華報(bào)》和《今日新聞》合并，改出大型的《解放日?qǐng)?bào)》。1941年5月創(chuàng)刊，社長(zhǎng)先后由博古、廖承志擔(dān)任，總編先后由楊松、陸定一等擔(dān)任。該報(bào)是在革命根據(jù)地出版的第一個(gè)大型的、每日出版的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期革命根據(jù)地影響最大的報(bào)紙。該報(bào)曾以大量篇幅報(bào)道戰(zhàn)爭(zhēng)情況，則時(shí)發(fā)表不可評(píng)論，對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出了科學(xué)的分析，但同時(shí)也出現(xiàn)了過(guò)多刊載國(guó)際新聞、宣傳報(bào)道脫離根據(jù)地群眾和工作實(shí)際的傾向。二、新華通訊社的獨(dú)立發(fā)展與人民廣播事業(yè)的創(chuàng)建新華社走上獨(dú)立發(fā)展的道路和人民廣播事業(yè)的誕生，是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞事業(yè)走向成熟的另一個(gè)重要標(biāo)志。1、新華社：新華通訊社前身是紅色中華通訊社，1937年與《紅色中華》報(bào)一起改名為新華通訊社，與《新中華報(bào)》還是兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，各根據(jù)地的情況與信息交流都要依靠新華社。發(fā)稿量也從一兩千字增加到四五千字。同時(shí)任翻譯外國(guó)電訊《每日電訊》供領(lǐng)導(dǎo)參閱。改建為獨(dú)立的新聞通訊機(jī)構(gòu)后，向仲華、博古、廖承志先后接任新華社社長(zhǎng)。1939年起，新華社開始在敵后抗日根據(jù)地建立分社組織，逐漸形成一個(gè)以延安總社為中心的新華通訊社網(wǎng)絡(luò)。三、《解放日?qǐng)?bào)》的整風(fēng)改革與中共新聞理論的發(fā)展1、延安《解放日?qǐng)?bào)》在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行改革的經(jīng)過(guò)，成效和意義。（簡(jiǎn)答《反對(duì)黨八股》與延安《解放日?qǐng)?bào)》的關(guān)系）（經(jīng)過(guò)為前三點(diǎn)，括號(hào)里的問(wèn)題只用大前四點(diǎn)）1）1942年全黨開始整風(fēng)。同年2月初，在延安，毛澤東先后作了《整頓黨的作風(fēng)》和《反對(duì)黨八股》的報(bào)告，為黨的宣傳工作特別是新聞界的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)指明了方向。3月16日，中共中央宣傳部發(fā)出《為改造黨報(bào)的通知》，這是黨報(bào)改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)黨報(bào)的性質(zhì)、任務(wù)及如何辦好黨報(bào)都作了具體指示。《通知》發(fā)出后，《解放日?qǐng)?bào)》走在新聞界整風(fēng)改革的最前面，1942年3月31日，毛澤東和博古在延安中共中央辦公廳召開了有70多人參加的《解放日?qǐng)?bào)》改版座談會(huì)，征求各方面的意見(jiàn)。1942年4月1日，《解放日?qǐng)?bào)》正式改版。2）改版前，《解放日?qǐng)?bào)》存在一些嚴(yán)重的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在黨性不強(qiáng)，脫離實(shí)際，脫離群眾?！督夥湃?qǐng)?bào)》走在新聞界整風(fēng)改革的前列，1942年1月，《解放日?qǐng)?bào)》在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下改版。在改版前，版面安排是一國(guó)際二國(guó)內(nèi)三邊區(qū)四本地.3）改版后，第一版是反映各解放區(qū)情況的要聞版；第二版是陜甘寧邊區(qū)版；第三版才是國(guó)際新聞版；第四版是副刊和各各專論。隨著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的深入，延安《解放日?qǐng)?bào)》又提出了 全黨辦報(bào) 的方針，強(qiáng)調(diào)黨報(bào)必須由全黨來(lái)辦，黨報(bào)工作者必須認(rèn)識(shí)到整個(gè)黨組織的一份子，不允許與黨唱對(duì)臺(tái)戲。4）意義：經(jīng)過(guò)整風(fēng)改革，不僅促進(jìn)了新聞工作者的思想改造，推動(dòng)了新聞事業(yè)的深入改革，同時(shí)還初步奠定了我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞學(xué)的理論基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的新聞理論。5）《新華日?qǐng)?bào)》在改革中提出并解決的理論問(wèn)題。A、 用馬克思主義觀點(diǎn)研究、探索問(wèn)題的本質(zhì)與特點(diǎn)，重申了黨報(bào)的性質(zhì)、特征和人物。B、確定了全黨辦報(bào)的思想。C、加強(qiáng)新聞工作者的黨性修養(yǎng)，確立了 人民公仆 的思想。D、堅(jiān)持 政治第一，技術(shù)第二 的原則，反對(duì) 技術(shù)第一、政治第二 的觀點(diǎn)。E、反對(duì)黨八股、梳理生動(dòng)活潑的馬列主義文風(fēng)F、發(fā)揚(yáng)黨報(bào)理論和實(shí)踐結(jié)合，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起以及自我批評(píng)的三大作風(fēng)、四、中外記者對(duì)抗日民主根據(jù)地的采訪
解放軍文職招聘考試 檔案事業(yè)概論筆記-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-05-22 19:54:58檔案事業(yè)概論筆記第一章 檔案與檔案工作1、產(chǎn)生的條件①記錄符號(hào)的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件②國(guó)家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會(huì)條件。2、早期檔案形態(tài)：甲骨檔案；金石檔案 （刻在青銅器和鐵器的的檔案銘文檔案與石刻檔案的總稱）簡(jiǎn)牘檔案（竹簡(jiǎn)、木牘）縑帛檔案（用絲織品作為書寫載體）紙質(zhì)檔案3、檔案的概念概念：檔案是一種原始信息記錄。術(shù)語(yǔ) 中的檔案的概念：國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄。檔案法中的概念：檔案指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。含義：①檔案形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人②檔案是有保存價(jià)值的文件。③檔案的實(shí)存形態(tài)是各種各樣的。④檔案是直接形成的歷史記錄。4、檔案的性質(zhì)（本質(zhì)屬性和一般屬性）（1）、本質(zhì)屬性是原始記錄性。（2）、檔案的一般屬性是知識(shí)性和信息性。檔案的信息性又具有自身的某些特性，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。5、檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別。（1）、檔案與圖書相同點(diǎn)：知識(shí)性和信息性。區(qū)別：①來(lái)源不同。檔案是來(lái)源于人們實(shí)踐活動(dòng)中形成的原始記錄直接轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是歷史的真跡，圖書不真原始性。②價(jià)值作用不同。③信息存在的方式不同。（2）、檔案與文物。區(qū)別：①文物與檔案產(chǎn)生的主觀意識(shí)不同。②信息內(nèi)容的要求不同。③實(shí)存形態(tài)不同。（3）、檔案與資料。區(qū)別：①來(lái)源不同。檔案是本單位履行職能活動(dòng)中直接形成的文件轉(zhuǎn)化而來(lái)的，具有直接性、固定性。資料是購(gòu)置、復(fù)制、交換得到或自行編制而形成的，是間接的、不確定性的。②價(jià)值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價(jià)值，而資料是為了工作查考之需搜集起來(lái)的第二手材料，只有參考作用而無(wú)憑證價(jià)值。③保管要求不同。檔案保管國(guó)家有明文確定，資料的保管國(guó)家無(wú)明文確定。6、檔案的類型。（一）按形成時(shí)間分（1）歷代王朝時(shí)期的檔案（2）民國(guó)檔案（1949年10月1日之前國(guó)民政府各個(gè)時(shí)期形成的檔案）（3）革命歷史檔案（1919年到1949年共產(chǎn)黨活動(dòng)檔案）新中國(guó)成立之后的現(xiàn)行（當(dāng)代）檔案。（二）按形成領(lǐng)域分。（1）文書檔案。是反映黨務(wù)、行政管理等活動(dòng)的檔案。（2）科學(xué)技術(shù)檔案。反映科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)、基本建設(shè)等活動(dòng)的檔案。（3）專業(yè)檔案。是反映專門活動(dòng)領(lǐng)域的檔案。（三）按所有權(quán)性質(zhì)分。（1）公共檔案：國(guó)家機(jī)關(guān)或其他公共組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的為國(guó)家所有的檔案。（2）私人檔案：私人或私人組織在實(shí)踐活動(dòng)中形成的，為私人所有的檔案。（四）按載體形態(tài)分。（1）紙質(zhì)檔案。（2）非紙持檔案。（五）按記錄表述方式分。（1）文字檔案（2）圖表檔案（3）聲音檔案（4）圖像檔案7、檔案的價(jià)值與作用（一）檔案的價(jià)值與作用。（1）、檔案的價(jià)值：檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)組織或個(gè)人的有用性，是主體需要和客體屬性的統(tǒng)一結(jié)合，客體屬性是構(gòu)成檔案價(jià)值的基礎(chǔ)，主體需要是構(gòu)成檔案價(jià)值的前提。二者互為價(jià)值。（2）、檔案的作用：檔案對(duì)人們實(shí)踐活動(dòng)的影響，是檔案價(jià)值關(guān)系在社會(huì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。8、檔案的價(jià)值的形態(tài)。（1）、第一價(jià)值與第二價(jià)值。前者指檔案對(duì)形成者所具有的價(jià)值，后者指對(duì)檔案利用者所具胡的價(jià)值。（2）、現(xiàn)實(shí)價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值（3）、證據(jù)價(jià)值與情報(bào)價(jià)值4（）、利用價(jià)值與保存價(jià)值9、檔案作用的主要表現(xiàn)（1）、工作查考的主要依據(jù)（2）、文化傳承的重要載體（3）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資源（4）、科學(xué)研究的可靠依據(jù)（5）、政治斗爭(zhēng)的有力武器（6）、宣傳教育的生動(dòng)素材。10、檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（1）、檔案作用范圍的遞增律（2）、檔案機(jī)密程度的遞減律（3）、檔案作用的轉(zhuǎn)移律 （4）、檔案發(fā)揮作用的條件律。主要有①受到社會(huì)發(fā)展水平的制約 。②受到人們對(duì)檔案和檔案工作認(rèn)識(shí)水平的制約。③受到檔案管理水平的制約 。第二節(jié)檔案工作一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系。（一）檔案工作的內(nèi)容八項(xiàng)工作：收集 整理 保管 鑒定 統(tǒng)計(jì) 編目與檢索 提供利用 編研（二）檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)系基礎(chǔ)工作：收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目和檢索提供利用和編研兩者是既矛盾又統(tǒng)一的有機(jī)整體。二、檔案工作的性質(zhì)（一）檔案是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，屬于一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。（二）是各項(xiàng)管理工作的重要組成部分。（三）是一項(xiàng)文化性工作。三、檔案工作的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。（二）維護(hù)檔案完整與安全（三）便于社會(huì)各方面的利用。四、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化（一）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化：檔案行政管理部門會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)或單獨(dú)就檔案工作的原則和方法，概念和設(shè)施等 ，制定科學(xué)的統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，并予以實(shí)施的過(guò)程。1、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)貨攤意義①是實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)管理，提高工作質(zhì)量與效率的重要手段。②是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件。③是推動(dòng)檔案學(xué)理論發(fā)展的重要因素。2、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。地方標(biāo)準(zhǔn)ＤＢ企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般以 Ｑ 開頭。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、科學(xué)理念、組織方法，對(duì)檔案工作進(jìn)行有效管理，使之獲得最佳工作效率，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一項(xiàng)工作。主要內(nèi)容：１、檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化。２、檔案工作組織與管理現(xiàn)代化。３、檔案資源管理信息化４、檔案工作人員現(xiàn)代化。第二章 檔案事業(yè)第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構(gòu)成一、檔案事業(yè)的概念及其內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念：檔案事業(yè)是管理檔案和檔案事業(yè)的活動(dòng)，是以管理開發(fā)國(guó)家和社會(huì)檔案信息資源為手段，以為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界服務(wù)為宗旨的具有國(guó)家規(guī)模的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容1、檔案管理工作。檔案館（室）等檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案人員，用科學(xué)的方法和原則管理檔案并向社會(huì)提供檔案信息服務(wù)的一項(xiàng)工作。2、檔案行政管理工作。以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，國(guó)家和地方各級(jí)檔案行政管理部門按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理 的原則，依法對(duì)全國(guó)和地方的檔案工作開展統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)的活動(dòng)。3、檔案法制工作。圍繞 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 這十六個(gè)字來(lái)推進(jìn)工作的。主要有四方面的內(nèi)容。①檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法體系。②檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權(quán)威。③檔案行政救濟(jì)。確保檔案行政相管理相對(duì)人的合法權(quán)益。④檔案普法教育，營(yíng)造自覺(jué)守法的法治環(huán)境。4、檔案教育工作。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與檔案部門對(duì)預(yù)備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進(jìn)行檔案學(xué)理論，專業(yè)技能和有關(guān)學(xué)科知識(shí)的傳授活動(dòng)。5、檔案科學(xué)研究工作。檔案教育科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論，應(yīng)用理論和檔案專業(yè)發(fā)展史的研究以及技術(shù)推廣工作。6、檔案宣傳工作。向社會(huì)灌輸、普及檔案知識(shí)宣揚(yáng)檔案的功能和檔案工作的社會(huì)地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚(yáng)檔案工作人員的精神，鼓勵(lì)和吸引人們積極參與檔案的保護(hù)和利用等事務(wù)。7、檔案國(guó)際合作與對(duì)外交流。檔案界的國(guó)內(nèi)外交往與合作活動(dòng)。二、檔案事業(yè)的地位與意義（一）是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)。（二）是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。（三）是整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息事業(yè)的重要組成部分。（四）是功在當(dāng)代，利在千秋的永恒事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制檔案事業(yè)的管理體系和組織制度。包括檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案實(shí)體管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系。管理權(quán)限劃分、運(yùn)行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。管理體制分兩種：集中式和分散式。我國(guó)屬于集中式，具體包括1、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 是我國(guó)檔案工作基本原則。2、專業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 的管理。3、局館合一管理。四、檔案事業(yè)管理手段。法律 行政 經(jīng)濟(jì)第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展一、建立49年一月接管故宮博特院。49年十二月，中央軍委發(fā)布征集革命歷史文件及其他史料的通令。54年11月8日，成立國(guó)家檔案局。二、發(fā)展（一）全面建設(shè)階段（1958-1966）1、實(shí)行黨政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理。2、建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)家檔案館。3、各級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨政檔案的檔案室。4、建立了科技檔案工作。5、檔案學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系基本形成。（二）嚴(yán)重挫折階段（1966-1976）（三）恢復(fù)提高階段（1976-1987）（四）全面發(fā)展階段（1988-以來(lái)）檔案法：1987年9月5日頒布，1988年1月1日實(shí)施。集中體現(xiàn)：1、檔案法制建設(shè)不斷完善。2、檔案資源建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。3、檔案服務(wù)成效顯著。4、現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提高。5、檔案科技與教育工作扎實(shí)推進(jìn)。6、檔案宣傳出版工作快速發(fā)展。7、對(duì)外交流和合作開創(chuàng)了新局面。第二節(jié) 檔案機(jī)構(gòu)與人員一、檔案機(jī)槍類型及其職責(zé)（一）檔案行政管理機(jī)構(gòu)：具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1、檔案行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置四級(jí)：國(guó)家級(jí) ?。ㄗ灾螀^(qū)工、直轄市）級(jí) 市（地、州、盟） 縣（市、區(qū)、旗）2、檔案行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）國(guó)家檔案局職責(zé)①根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家方針政策研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。（制定規(guī)章和政策）②組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。（制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）③對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。（法律監(jiān)督）④對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、國(guó)務(wù)院直屬企事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。⑤組織、指導(dǎo)檔案管理與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。⑥組織、開展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門職責(zé)。①貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策。②制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施。③監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。④組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學(xué)技術(shù)交流，檔案宣傳、教育、培訓(xùn)。（二）檔案館1、檔案館網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與設(shè)置檔案館：集中管理特定范圍檔案的專門機(jī)構(gòu)。檔案館網(wǎng)：縱橫交錯(cuò)，布局合理，即有分工又有協(xié)作的檔案館群體。我國(guó)檔案館主要有以下幾類：（1）各級(jí)國(guó)家檔案館：國(guó)家級(jí)綜合檔案館地方各級(jí)國(guó)家綜合檔案館（2）其他各類檔案館專門檔案館：管理特定范圍專業(yè)檔案中央四個(gè)：中國(guó)照片檔館 中國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案館（待建）中國(guó)聲像檔案館（待建）中國(guó)文學(xué)藝術(shù)檔案館（待建）部門檔案館：專業(yè)主管部門設(shè)置的管理本部門及其直屬機(jī)構(gòu)的檔案館。中央各類檔案館：外交部檔案館 安全部檔案館 公安部檔案館最高人民法院檔案館 最高人民檢察院檔案館企事業(yè)單位檔案館：一種內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)2、檔案館性質(zhì)與國(guó)家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質(zhì)與任務(wù)。中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館是集中保存管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，文化性、公共性（公益）是國(guó)家綜合檔案館的基本屬性。任務(wù)：①收集、接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。②對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格執(zhí)照規(guī)定整理保管。③采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。（2）國(guó)家綜合檔案館的功能 （四位一體）基本功能：①國(guó)家檔案綜合積累、存儲(chǔ)和安全保管功能。②國(guó)家檔案信息服務(wù)功能④國(guó)家檔案信息社會(huì)教育功能。⑤已公開現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務(wù)功能。其他功能：大中專院校檔案文秘專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地、社會(huì)檔案寄存中心、檔案保護(hù)修復(fù)中心，區(qū)域性檔案資料目錄中心等相關(guān)社會(huì)功能。（三）檔案室1、概念：是國(guó)家機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位或其他社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部設(shè)置的集中管理本單位檔案的專門機(jī)構(gòu)。特點(diǎn)：最普遍、最大量、最基層2、性質(zhì)：①各級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。②檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家檔案館積累和輸送檔案資源的職責(zé)，是保存檔案的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。3、職能：負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（四）其他檔案機(jī)構(gòu)1、其他檔案管理機(jī)構(gòu)（1）聯(lián)合檔案室：指同一地區(qū)，特別是同一區(qū)域內(nèi)，辦公地點(diǎn)在同一個(gè)大院內(nèi)的若干個(gè)機(jī)關(guān)單位共同建立的檔案管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保存和管理這些機(jī)關(guān)單位形成的檔案并提供利用服務(wù)，有的地方稱之為文檔中心。特點(diǎn)：精簡(jiǎn)效能，完整性（2）信息中心：指大中型企事業(yè)單位，在原有文書、檔案、圖書、資料情報(bào)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立的綜合性信息資源管理與開發(fā)利用機(jī)構(gòu)。（3）文件中心：介于文件形成機(jī)構(gòu)和檔案館之間的中間性或過(guò)渡性文件管理機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機(jī)構(gòu)。2、檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（1）檔案高等教育機(jī)構(gòu)（2）檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：為檔案工作者學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和技能而舉辦的訓(xùn)練班，是各國(guó)普遍采用的一種教育形式。3、檔案宣傳出版機(jī)構(gòu)中國(guó)檔案報(bào)：世界唯一 中國(guó)檔案出版社4、檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)5、檔案咨詢機(jī)構(gòu)：國(guó)家行政管理當(dāng)局為征求檔案、工作意見(jiàn)和建議而依法設(shè)立的顧問(wèn)性組織，有檔案咨詢委員會(huì)、檔案委員會(huì)等不同名稱。6、社會(huì)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)（1）寄存中心：國(guó)家綜合檔案館、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人設(shè)立的為各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人提供檔案寄存服務(wù)的商業(yè)性檔案保管機(jī)構(gòu)。（2）檔案資料目錄中心：是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。（3）檔案事務(wù)所（咨詢公司）：提供社會(huì)檔案服務(wù)的商業(yè)性檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)與專業(yè)技術(shù)資格1、檔案職業(yè)資格 我國(guó)現(xiàn)行未推行 證書 制。2、檔案專業(yè)技術(shù)資格，即專業(yè)技術(shù)職稱。研究館員 副研究館員 館員 助理館員 管理員（三）檔案人員素質(zhì)： 政治 專業(yè) 知識(shí) 身體（四）職業(yè)道德：在從事檔案職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。職業(yè)道德規(guī)范：忠于職守，遵守法紀(jì)；愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)；求真務(wù)實(shí)，維護(hù)史實(shí)；文明管檔，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2、檔案人員職業(yè)道德建設(shè)：自律 （自我修養(yǎng)）；他律（教育與監(jiān)督）第三章 檔案法制建設(shè)檔案法制建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國(guó)家法制建設(shè)不可或缺的重要組成部分。主要內(nèi)容：一、檔案立法工作。制定完備的檔案法體系。二、檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權(quán)威，依法行政。三、檔案行政救濟(jì)。確保檔案行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。四、檔案普法教育。營(yíng)造自覺(jué)守法的法治環(huán)境。第一節(jié) 檔案立法工作一、概念：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、和廢止檔案法律的活動(dòng)。 （狹義）含義：①是立法主體依法寶職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)。②是遵從一定程序，運(yùn)用一定技術(shù)所進(jìn)行的活動(dòng)。③是制定、認(rèn)可、補(bǔ)充、修改、廢止法的活動(dòng)。二、檔案法規(guī)體系的構(gòu)成（一）概述。檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。效力：上位法優(yōu)于下位法。（二）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成 。法律 法規(guī)（行政） 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》前者：88年1月 1日施行，96年7月5日修改。后者：90年11月19日施行，99年6月7日修改。兩者調(diào)整的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1、檔案工作的基本問(wèn)題。法律調(diào)整的范圍；檔案工作的基本原則；加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)（列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展謀劃；設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)）；公民在檔案事務(wù)中的義務(wù)和權(quán)利。2、檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)和檔案工作人員的任職條件。（忠于職守；遵守紀(jì)律；具備專業(yè)知識(shí)）3、檔案和管理。具體有文件的歸檔；移交（國(guó)家20年移交；縣級(jí)10年移交）；保管；開發(fā)利用和公布等 （滿30年可向公眾開放）3、法律責(zé)任主要違法行為損毀、丟失；提供、抄錄、公布、消毀；涂改、仿造；出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家的；倒賣 ；不按規(guī)定移交；不殷實(shí)規(guī)定時(shí)間歸檔；不按規(guī)定開放檔案；不作為；玩忽職守；非法出境等第二節(jié)檔案行政執(zhí)法執(zhí)法一、概念與基本要求（一）概念：指縣級(jí)以上檔案行政管理部門依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使檔案權(quán)利，履行義務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督的行為。含義：主體：檔案行政管理部門。內(nèi)容；檔案行政管理部門依法辦事，直接影響或直接涉及個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)。是檔案行政管理部門與個(gè)人、組織之間發(fā)生的法律關(guān)系。檔案行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。（二）檔案行政執(zhí)法的基本要求：合法 依據(jù)充分 合理（指行政自由裁量權(quán)）效率 接受監(jiān)督二、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)①以檔案行政管理部門為主管部門的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。②以協(xié)助部門的法律為依據(jù)。④共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。檔案行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；實(shí)體法與程序法并重；后法優(yōu)于先法；就高不就低；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；不溯及既往；呈請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。四、檔案行政許可（一）概念：檔案行政管理部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：是依法申請(qǐng)的行政行為；是經(jīng)依法審查的行政行為；是一種授益性行政行為；要式行政行為。（三）檔案行政許可主體與項(xiàng)目1、依《檔案法》與《檔案法實(shí)施法》的規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門。檔案局具有檔案行政許可主體資格，檔案館不具有。2、檔案行政許可項(xiàng)目。設(shè)定原則：保障檔案事業(yè)發(fā)展；確保公共利益；數(shù)量最少原則；適用原則。主要涉及的方面：國(guó)家安全有公共利益的事項(xiàng)；關(guān)系公民合法權(quán)益的事項(xiàng)；檔案人員的管理事項(xiàng)；檔案機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)；國(guó)有檔案的變動(dòng)事項(xiàng)；綜合協(xié)調(diào)方面的事項(xiàng)。六項(xiàng)內(nèi)容：①集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的個(gè)人和單位出賣的審批。②對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)有的檔案的贈(zèng)送、交換的的審批；③向國(guó)內(nèi)外單位或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣復(fù)件的審批；④攜、運(yùn)、郵檔案出境的審批；⑤專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；⑥縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收。（三）檔案行政許可的實(shí)施1、檔案行政許可實(shí)施原則。合法；公開、公開、公正；便民、效率。2、程序：申請(qǐng)受理（20日內(nèi)作出行政許可決定，復(fù)雜行長(zhǎng)10日）-審查-決定--送達(dá)（10內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人）。公告送達(dá)：公告之日起60日算送達(dá)。（四）檔案行政許可的監(jiān)督兩方面：檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督；檔案行政管理部門對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。1、層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)行政許可監(jiān)督。主體權(quán)限合法？程序合法？2、對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。3、檔案行政許可違法行為的處理。監(jiān)督責(zé)任；違法許可的法律責(zé)任；賠償責(zé)任；違法設(shè)定許可的法定責(zé)任。五、檔案行政處罰（一）檔案行政處罰概述行政處罰：行政主體為了達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)犯罪的行為，給予人身的財(cái)產(chǎn)的名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）檔案行政處罰的種類。處罰權(quán) 處分權(quán)處罰權(quán)分：警告；罰款；行沒(méi)收違法所得；限期改正；賠償損失；通報(bào)批評(píng)。（三）檔案行政處罰的管轄1、原則上由檔案違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上檔案行政管理部門依職權(quán)管轄。2、法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，按法律規(guī)定管轄。、3、兩個(gè)或兩個(gè)以上行政處罰實(shí)施主體對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。4、根據(jù)《檔案行政處罰暫行規(guī)定》，上級(jí)部門在必要時(shí)可以辦理級(jí)案件，也可以把自己管轄的案件交下級(jí)部門辦理。5、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，已構(gòu)成犯罪的，關(guān)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）檔案行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處理程序） 一般程序（普通程序） 聽證程序1、簡(jiǎn)易程序：指檔案行政管理部門對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。符合條件：違法事實(shí)確鑿；有法律依據(jù)；處于警告的行政處罰。內(nèi)容：表明身份-確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，并告知相對(duì)人相關(guān)權(quán)利-可取并復(fù)核相對(duì)人的意見(jiàn)-制作行政處罰決定書-行政處罰決定書的交付-備案。2、一般程序：立案-調(diào)查取證-作出處罰決定-告知理由并告知權(quán)利-當(dāng)事人陳述和申辯-正式裁決-送達(dá)-制作《行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》3、聽證程序單位5萬(wàn)以上，個(gè)人3000以上罰款的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證報(bào)告書》告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。程序：聽證的申請(qǐng)和決定（3日內(nèi)提出）-聽證通知-聽證形式（一般公開，涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的除外）-聽證的主持人和參與人（主持人非本案調(diào)查人）-聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》-聽證費(fèi)用（當(dāng)事人不用承擔(dān)）檔案行政執(zhí)法主體制作聽證報(bào)告書，而不是主持人。（四）檔案行政處罰的執(zhí)行。1、執(zhí)行：檔案執(zhí)法主體保證檔案行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。執(zhí)行原則：申訴不停止執(zhí)行原則；嚴(yán)格實(shí)行罰款收支兩條線。作出罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則。2、執(zhí)行的方式 ：自動(dòng)履行；強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié) 檔案行政救濟(jì)一、檔案行政救濟(jì)的概念。又稱檔案事務(wù)方面的救濟(jì)，公民或社會(huì)組織的合法權(quán)益受到檔案行政管理部門的具體行政行為的侵害，經(jīng)申訴或提起訴訟，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臋n案行政行為予以收正，并對(duì)被侵害的權(quán)益加以補(bǔ)救的過(guò)程。特點(diǎn)：適用于行政機(jī)關(guān)的行政行為；實(shí)行 不告不理 原則二、檔案行政復(fù)議。（一）概念：檔案行政管理部門對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行行政管理，作出行政決定后，作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政決定違法或作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定的一種行政法律制度。（二）檔案行政復(fù)議的適用范圍1、對(duì)行政處罰（警告、罰款、沒(méi)收違法所得）不服的2、對(duì)檔案行政管理實(shí)行的代為保管檔案，征購(gòu)檔案等行為措施服的。3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政許可或檔案行政審批事項(xiàng)，檔案行政管理部門沒(méi)有依法辦理的。4、認(rèn)為檔案管理部門違法要求相對(duì)人履行義務(wù)的。5、其他。（三）檔案行政復(fù)議的程序申請(qǐng)（縣級(jí)以上的，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)，也可向上級(jí)申請(qǐng)；對(duì)國(guó)家檔案局的行政行為不服的，向國(guó)家檔案局申請(qǐng)）-受理（審查是否合法；重復(fù)申請(qǐng)；是否已受理；手續(xù)是否完備）-作出決定（自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定，但法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外，延長(zhǎng)期最多不超過(guò)30日。行政復(fù)議決定四種情形①具體行為事實(shí)清楚，合法的決定。維持。②被申請(qǐng)人不履行法寶職責(zé)，責(zé)令限期履行。③有下列情形的，撤銷、變更或重新作出行政行為。事實(shí)不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超載或?yàn)E用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。④被申?qǐng)人不按《行政復(fù)議法》作出行政行為的，可撤銷。三、檔案行政訴訟（一）概念與原則1、概念：公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政管理部門的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行審理裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的活動(dòng)。特點(diǎn)：被告恒定性；訴訟客體特定性。2、原則：一般原則和特有原則。一般原則：依法獨(dú)立行使審判權(quán)；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩當(dāng)事人法律地位平等；合議、回避、公開審判和兩審終審使用民族語(yǔ)言文字；當(dāng)事人有權(quán)辯論；人民檢察院實(shí)行監(jiān)督。特有原則：具體行政行為合法性審查；被告負(fù)舉證責(zé)任；有限司法變更（行政處罰顯失公正時(shí)有司法變更權(quán)）；訴訟不停止原則。（二）檔案行政訴訟的管轄1、級(jí)別管轄的確定規(guī)則①基層：一審行政案件。②中級(jí)：一審行政案件。一般為發(fā)明專利、海關(guān)方面的；國(guó)、省、自作出的行政處罰；本轄區(qū)重大的案件。③高級(jí)：本轄區(qū)重大、復(fù)雜的一審案件⑤最高：全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的一審案件2、地域管轄的確定規(guī)則①?zèng)]有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，由作出行為所在地管轄。②經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，改變?cè)姓袨榈?，既可由原機(jī)關(guān)管轄，也可由作出改變后的機(jī)關(guān)管轄。③對(duì)限制人身自的行政強(qiáng)制措施不服的，即可由被告所在地管轄，也可由原告所在地管轄。④因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地管轄。（三）檔案行政訴訟的程序一審程序 二審程序 執(zhí)行程序 再審程序（審判糾錯(cuò)程序）1、一審程序起訴（條件，一般收到行政復(fù)議書15日內(nèi)提出，沒(méi)胡告知起訴期限的，最長(zhǎng)2年，不動(dòng)產(chǎn)20年）--受理（7日內(nèi)立案，對(duì)不受理的收到送達(dá)書10內(nèi)上訴）--審理-裁判（一審審判期限為三個(gè)月）2、二審程序3、再審程序 ：又稱審判監(jiān)督程序，是一種審判糾錯(cuò)程序。4、執(zhí)行程序：執(zhí)行是針對(duì)當(dāng)事人不履行人民法院發(fā)生法律效力的判決和裁定所采取的措施，包括對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行。（四）檔案行政訴訟的應(yīng)訴指檔案行政管理部門針對(duì)原告的起訴提出答辯或被人民法院傳呼到到庭對(duì)原告進(jìn)行駁辯的活動(dòng)。
