新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布后，引起了全社會的關(guān)注。
國外軍事強國的文職制度的現(xiàn)狀是怎樣的？在發(fā)展和完善過程中言哪些鮮為人知的事，紅師教育進(jìn)行了研究，希望對我軍文職制度建設(shè)進(jìn)行啟發(fā)和借鑒。
一、外軍文職制度的歷史變遷
文職人員通常是指在軍隊服務(wù)的非現(xiàn)役人員。各個國家的定義不盡相同，但均是以非直接參與戰(zhàn)斗為主要特征，以非現(xiàn)役合同雇傭為主要方式，以保障軍隊作戰(zhàn)效能和體系運行為宗旨的輔助性國防人力資源隊伍。
（一）外軍文職制度源自西方文官制度
外軍實行文職制度大約經(jīng)歷了200多年的歷史，主要源自西方國家的文官制度。其根本目的是實行文官治軍，掌握國家軍權(quán)。世界通行文職制度的正式確立，是從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)70年代。其標(biāo)志性的事件是1854年英國的《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報告》和1883年美國的《彭德爾頓文職人員法》。美國最早試行軍隊文職人員制度，早在18世紀(jì)70年代開始雇傭文職人員從事軍隊相關(guān)工作。
（二）現(xiàn)代軍隊文職人員制度的推廣發(fā)展
始于20世紀(jì)60年代，標(biāo)志性的法規(guī)是1968年英國《福爾頓報告》及其后續(xù)改革；美國從1978年《文職人員制度改革法》到1993年三個國家績效評價報告政策的出臺，再到2005年美國國家文職人員績效管理操作手冊的使用，就基本確立了對文職人員的績效管理制度。至此，外軍文職人員制度逐漸在各國推廣開來。
（三）文職人員成為當(dāng)今世界軍事大國武裝力量的重要組成部分
一般來講，現(xiàn)代化裝備比重越高，軍隊文職人員比例越大。文職人員與現(xiàn)役軍人的比例美軍達(dá)到53.5％，英軍50％，法軍17％，印軍14％。美軍上至國防部部長、三軍部長，下至教員、研究人員，都可以編配文職人員，國防部和參謀長聯(lián)席會議下屬各業(yè)務(wù)局文職人員所占比例超過90％，大多集中在機(jī)關(guān)、院校和科研等軍事要害部門。
二、外軍大量編配文職人員的深層原因
縱觀世界各國軍隊實行文職制度的起因和目的基本上是一致的。
一是掌控武裝力量的需要。外軍實行文職制度，其根本目的是實行文官治軍，牢固地掌握軍權(quán)。文職人員實際承擔(dān)著軍隊的決策、組織指揮和日常管理等工作。美國總統(tǒng)是通過國防部長和陸、海、空三軍部長等高級文職官員，對軍隊實施統(tǒng)一指揮。
二是軍隊建設(shè)發(fā)展的必然。當(dāng)前，世界很多強國軍隊的文職人員在參與決策制定、戰(zhàn)略咨詢等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。西方國家立法規(guī)定，只要有利于軍隊建設(shè)，任何部門均可使用文職人員。美軍超過28%的科研成果是文職人員貢獻(xiàn)的智慧，特別是在基因技術(shù)、蛋白質(zhì)工程、空間利用、海洋開發(fā)以及新能源、新材料發(fā)展等方面成果最為顯著。
三是節(jié)省軍費的有效途徑。從世界趨勢看，軍隊使用大批文職人員，既避免現(xiàn)役軍人隊伍臃腫，又有利于保持精干常備軍，能夠滿足工作需要，達(dá)到提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的目的。此外，大多數(shù)文職人員都是從社會招聘的成熟人才，只需短期培訓(xùn)即可擔(dān)負(fù)工作任務(wù)，他們在軍隊服務(wù)時間相對較長，比較穩(wěn)定，但所花費的福利費、培訓(xùn)費、退役安置費等比現(xiàn)役軍人少。
三、外軍文職制度的發(fā)展趨勢
一是文職人員隊伍規(guī)模大、比例高。二戰(zhàn)以后，和平發(fā)展成為時代主題和歷史潮流，許多國家紛紛采取文職替代的方法，一邊壓減常規(guī)軍隊規(guī)模，一邊大量編配文職人員，不動聲色地謀求軍事力量優(yōu)勢?，F(xiàn)役軍人和文職人員的比例在2：1左右，根據(jù)美軍2015年公布的數(shù)字，美軍現(xiàn)役軍人是133.1萬，軍官是22萬，文職人員76萬人。
二是文職人員使用的范圍比較廣泛。只要有利于國防和軍隊建設(shè)，任何部門都可以使用文職人員；只要是文職人員可以擔(dān)任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人。美、英、日、俄等軍事強國在行政管理、裝備采購、科學(xué)研究、數(shù)據(jù)分析、軍事警察、教學(xué)培訓(xùn)、消防保安等工作崗位，大量編配文職人員。
三是文職人員的晉升制度規(guī)范。外軍文職人員的晉升由各級文職人員管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合負(fù)責(zé)，按周期組成臨時性晉升遴選委員會。官員類文職人員的級別晉升，一般由國家或軍隊最高從事管理部門臨時成立的評選委員會，根據(jù)個人工作能力和職位空缺情況，定期或不定期進(jìn)行考核評定，從中確定晉升人選和順序，表現(xiàn)突出的可提前晉升。英軍文職人員的晉升由各級晉升考核選拔委員會確定。法軍文職人員的晉升工作每年進(jìn)行一次。美軍設(shè)普通職工、領(lǐng)班職工和管理職工三類。英軍和俄軍分6級。法軍分8個等級。德軍也按文職人員的職務(wù)、工作年限和技術(shù)水平劃分若干等級。職員類文職人員級別的晉升，通常是在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)其技術(shù)能力和工作表現(xiàn)等確定。
四、外軍文職人員的管理制度
西方各國不斷地改進(jìn)和完善相關(guān)的政策，以加強對軍隊文職人員的建設(shè)和使用。其基本做法主要有以下幾方面：
第一，健全管理體制。西方各國軍隊重視完善文職人員管理方面的法律、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個從規(guī)范宏觀管理到規(guī)范微觀管理的法規(guī)體系，通常都設(shè)有專門的文職人員管理機(jī)構(gòu)。美軍有《文職招聘法》和《退休法》，形成了從文職人員招聘到退休的比較完備的法規(guī)體系。在文職人員享受一定的優(yōu)越待遇的同時，也要求文職人員在緊急情況時必須受雇，無論平時還是戰(zhàn)時，文職人員在接到上級命令后，必須無條件地服從調(diào)動，履行保障任務(wù)。
第二，強化選聘制度。西方軍隊文職人員選聘制度設(shè)計比較全面，注重從多種途徑選擇、多種成分組合、力求各類人員優(yōu)勢互補，形成人才隊伍的整體優(yōu)勢。其選聘主要是四個途徑：一是來自服役期滿的軍人。二是從社會上直接招聘。三是從地方大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。美軍每年都從著名院校招聘有關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生為文職人員。四是從政府離職人員中挑選。
第三，拓寬培訓(xùn)途徑。西方軍隊十分重視對文職人員的培訓(xùn)，以便提高工作效率和質(zhì)量。培訓(xùn)的主要方式有崗前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練、院校訓(xùn)練、戰(zhàn)前訓(xùn)練等。美軍在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前要經(jīng)過10周左右的正規(guī)訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括戰(zhàn)區(qū)情況、各種武器和防化器材的使用常識、法律問題、戰(zhàn)爭法、自衛(wèi)訓(xùn)練等。法軍鼓勵文職人員參加各院校的函授教育和在職培訓(xùn)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費用。
第四，提高福利待遇。西方軍隊文職人員的薪酬水平相當(dāng)于或略高于地方同級或同崗位人員的薪酬水平。美軍文職人員薪金一般低于同級軍人薪金，為此，美軍要給予一定的補貼加以彌補。文職人員主要享受的福利待遇包括休假、社會保障、退休、救助計劃等。近年開始實行薪金與獎金掛鉤，按工作種類的危險程度或強度等與薪金掛鉤，使文職人員的工作業(yè)績成為決定收入多少的首要因素。美軍還吸取海灣戰(zhàn)爭中的教訓(xùn)，使文職人員在醫(yī)療、郵寄、工作津貼、駐外補助、加班費、傷亡撫恤等方面享受與軍人同樣待遇。減輕了文職人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除了許多后顧之憂。（作者：范進(jìn)忠）
