隨著國家反腐工作的深入，對于憲法予以修改，增加監(jiān)察委員會的相關(guān)規(guī)定，并出臺《監(jiān)察法》。根據(jù)《憲法》規(guī)定各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān);國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)，由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作;地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作;監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán)。
一、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象
監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。
二、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察手段
現(xiàn)監(jiān)察委具體如何監(jiān)督?監(jiān)察法提出，監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項具體權(quán)能。監(jiān)督是指監(jiān)察機關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。調(diào)查是指監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。處置包括依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定;對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。
“留置”取代“兩規(guī)”的備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。監(jiān)察法還提出設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn);省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。留置時間不得超過三個月，特殊情況下可延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。
留置調(diào)查并不是一種刑事強制措施。反腐敗針對的職務(wù)犯罪與一般刑事犯罪不同，監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查權(quán)不同于公安、檢察機關(guān)的刑事偵查權(quán)，也不是執(zhí)法和司法機關(guān)的強制措施。當(dāng)監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束、案件移送檢察機關(guān)后，律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。
三、監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置
中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。第八條國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
監(jiān)察委員會實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上下一體?？h級以上地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。中華人民共和國監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。
監(jiān)察委員會可以設(shè)置派出監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使部分監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。派出的監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法對有關(guān)機關(guān)、組織和單位、行政區(qū)域的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議;按照管理權(quán)限對涉嫌職務(wù)違法的公職人員依法進行調(diào)查、處置，并作出政務(wù)處分決定。
國家機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法、犯罪線索應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān)。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。
四、檢查院和監(jiān)察機關(guān)之間的區(qū)別如下：
(一)適用對象不同。
監(jiān)察機關(guān)調(diào)查權(quán)的適用對象是涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員，監(jiān)察對象是行使公權(quán)力的公職人員。檢察機關(guān)等行使的偵查權(quán)，適用對象是涉嫌刑事犯罪或經(jīng)濟犯罪的人員，涵蓋了涉嫌刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪的公職人員，軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件以及其他依照法律和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)管轄的刑事案件的例外
(二)法律依據(jù)不同。
監(jiān)察機關(guān)調(diào)查權(quán)的適用依據(jù)是監(jiān)察法，突出體現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟。檢察機關(guān)偵查權(quán)的適用依據(jù)主要是刑事訴訟法，突出體現(xiàn)公安機關(guān)辦案時保障人權(quán)與打擊犯罪并重，公正與效率平衡。
試題回顧：
關(guān)于監(jiān)察委員會，下列說法正確的是:
A.上下級監(jiān)察委員會之間的工作關(guān)系主要表現(xiàn)為相互監(jiān)督
B.對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察委員會不可以采取留置措施
C.依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察委員會可以在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布通組令
D.各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員
【答案】D。解析：根據(jù)《監(jiān)察法》第十條，國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。故A選項表述錯誤。第二十二條明確
規(guī)定被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：(一)涉及案情重大、復(fù)雜的;(二)可能逃跑、自殺的;(三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;(四)可能有其他妨礙調(diào)查行為的。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。故B選項表述錯誤。根據(jù)監(jiān)察法第二十九條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機關(guān)決定，故C選項錯誤。根據(jù)《監(jiān)察法》第十二條的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。故本題正確答案為D。
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