2019軍隊(duì)文職時(shí)政熱點(diǎn):國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
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2019軍隊(duì)文職時(shí)政熱點(diǎn):國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
2019-11-08 10:15:56| 來源:光明網(wǎng)
【導(dǎo)語】2019軍隊(duì)文職時(shí)政熱點(diǎn):國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)已發(fā)布,紅師教育考試網(wǎng)時(shí)政熱點(diǎn)頻道更新國(guó)內(nèi)時(shí) 事熱點(diǎn),并提供軍隊(duì)文職人員備考資料、考試資訊等信息。(歡迎大家Ctrl+D 收藏關(guān)注頁面)
原標(biāo)題:國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 王炳權(quán)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果。高質(zhì)量是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的社會(huì)全方位的發(fā)展。改革開放40年來,中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相輔相成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從“解放思想,實(shí)事求是”發(fā)端。伴隨著人們的思想逐步從“左”的束縛中解放出來,國(guó)家、政府、社會(huì)三者關(guān)系圍繞如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用,得到不斷調(diào)整,在這個(gè)過程中,黨和政府不斷探尋現(xiàn)代治理之道,使得治理體系不斷得到完善,治理能力不斷在現(xiàn)代化的軌道上前行。因而,總體上,我國(guó)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各方面事業(yè)都向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。當(dāng)然,治理現(xiàn)代化仍然在路上,高質(zhì)量發(fā)展尚是我們追求的目標(biāo)。從治理現(xiàn)代化的角度看高質(zhì)量發(fā)展,可以突破單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野,從多向度觀照高質(zhì)量發(fā)展的各方面制約條件,明晰克服這些問題的基礎(chǔ)性原則。
釋放行政效能,強(qiáng)化行政執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。高質(zhì)量發(fā)展的愿景,要求以科學(xué)高效的治理能力保持發(fā)展的后勁兒和勢(shì)頭。改革開放以來,中國(guó)發(fā)展的秘訣從根本上說是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),核心是政府推動(dòng)?;仡欀袊?guó)各層面各行業(yè)的發(fā)展故事,微觀上,我們可以看到某個(gè)干部對(duì)一人一事的推動(dòng),從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)和地域的發(fā)展;宏觀上,我們也能體察到國(guó)家若干發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)??梢哉f,執(zhí)政黨的治理能力與發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量正相關(guān)。高質(zhì)量的發(fā)展要有高質(zhì)量的治理與之匹配。長(zhǎng)期以來,我們把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性歸結(jié)為“集中力量辦大事”。這種優(yōu)勢(shì)可理解為行政效能的高位運(yùn)行。我們的制度優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)體制使得我們的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在特定時(shí)期釋放的行政效能是驚人的。
隨著現(xiàn)在改革開放進(jìn)程的不斷加深,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。從黨的十一屆六中全會(huì)規(guī)范提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,到黨的十九大提出我們社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗?duì)美好生活的向往與發(fā)展的平衡不充分之間的矛盾,說明經(jīng)過我們多年的努力,社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放,人民物質(zhì)文化需求已經(jīng)得到了初步的滿足,我們的發(fā)展目標(biāo)也從當(dāng)初的奔小康變成了全面建成小康社會(huì)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,也意味著高質(zhì)量發(fā)展的需求在多角度、多方面、多層次上提出。在齊心協(xié)力奔小康的時(shí)代,我們的行政效能和人們的創(chuàng)造力一樣得以迸發(fā),此時(shí)我們更多關(guān)注發(fā)展的量的問題,即如何把蛋糕做大;在新時(shí)代面對(duì)新矛盾,我們需要關(guān)注的是發(fā)展的質(zhì)的問題,即如何把蛋糕做好。毫無疑問,高質(zhì)量發(fā)展,需要執(zhí)政團(tuán)隊(duì)以更高的執(zhí)政效能給予保駕護(hù)航。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),當(dāng)前行政主體特別是一些地方政府及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一定程度上仍還存在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠和行政效能發(fā)揮不到位的問題,不能適應(yīng)新形勢(shì),離進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離。這種現(xiàn)象的存在有其客觀性。主要原因在于,黨的十八大以來加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下,一些干部還沒有適應(yīng)中央重塑政治倫理和政治生態(tài)的決心以及實(shí)踐,還沒有從舊有的認(rèn)知模式、行為方式和“官場(chǎng)文化”中走出來。在這種狀態(tài)下,難免在工作中“比比劃劃做樣子”,使行政效能受到了抑制,因而也就談不到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
打造中國(guó)發(fā)展的“升級(jí)版”,必須破解在一定范圍內(nèi)一定程度上存在的行政效能不高的問題。一是要“解放思想”,把思想從某些教條的“禁錮”中釋放出來。二是提高能力,克服“本領(lǐng)焦慮”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)全社會(huì)成員都提出了高要求,對(duì)各級(jí)干部的要求尤其高。除了轉(zhuǎn)變思想外,如何通過高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)和行政執(zhí)行力,把對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處,需要各級(jí)干部特別是基層干部提高新形勢(shì)下推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。
增強(qiáng)調(diào)控能力,促進(jìn)市場(chǎng)活力
高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控。政府克服“短期行為”,增強(qiáng)協(xié)調(diào)各方的能力,是治理能力現(xiàn)代化的核心要求。長(zhǎng)期以來,在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,政府的角色舉足輕重。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,政府的調(diào)控作用更加突出,需要處理好以下關(guān)系。
管理與生產(chǎn)的關(guān)系。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,改革開放40年來,政府的管理職能的發(fā)揮,取得了實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)性效果,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,這是非生產(chǎn)部門取得了生產(chǎn)性的效果,行政杠桿撬動(dòng)了所有行業(yè)的發(fā)展,是社會(huì)活力迸發(fā)的核心推動(dòng)力。在積極推動(dòng)生產(chǎn)的同時(shí),也不乏有一些急功近利式的政策推動(dòng)、“一錘子買賣”式的產(chǎn)業(yè)上馬,造成了產(chǎn)能的積壓、生產(chǎn)的衰退。隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下行壓力,管理與生產(chǎn)的關(guān)系出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,首先是對(duì)政府調(diào)控能力的新要求,是對(duì)管理出生產(chǎn)力的新要求,也考驗(yàn)著政府治理能力的水平。考察經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的做法,基本上是破除條條框框以“解放生產(chǎn)力”,引進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“扶上馬,送一程”。管理和生產(chǎn)的兩極相得益彰,通過管理實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。政府有引導(dǎo)有扶持,但生產(chǎn)方仍然負(fù)有發(fā)展的主體責(zé)任,積極拓展市場(chǎng),推進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)換代。高質(zhì)量發(fā)展即是生產(chǎn)的全面升級(jí),需要“管理方”有戰(zhàn)略能力,要“管出”高質(zhì)量的發(fā)展,做前瞻性引導(dǎo),不包辦,但創(chuàng)造條件讓企業(yè)、市場(chǎng)、民眾迸發(fā)活力。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系。多年來,政府和市場(chǎng)的關(guān)系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“風(fēng)向標(biāo)”。政府與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系基本有四種:政府推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展,政府干擾市場(chǎng)作用的發(fā)揮,政府直接替代市場(chǎng)角色,政府直接成為市場(chǎng)主體。毫無疑問,只有第一種是理想的政府與市場(chǎng)關(guān)系。發(fā)展實(shí)踐充分證明,只靠市場(chǎng)或政府都不足以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,政府與市場(chǎng)需要協(xié)調(diào)共進(jìn)。從治理現(xiàn)代化的角度,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,仍要不折不扣地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,政府是保育員、裁判員、服務(wù)員,不是運(yùn)動(dòng)員,不是“公司法人”,更不是市場(chǎng)主體。政府要通過改革,獲得激發(fā)市場(chǎng)活力的能力;要通過宏觀調(diào)控,獲得解決市場(chǎng)失靈的能力。
公平與效率的關(guān)系。處理好公平與效率的關(guān)系,是治理能力的重要體現(xiàn)。處理不好二者關(guān)系,高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)缺失良好的社會(huì)氛圍。沒有效率就談不到發(fā)展,沒有公平,也無所謂發(fā)展質(zhì)量問題;講求效率才能增添活力,注重公平才能促進(jìn)和諧。改革開放以來,我們對(duì)二者的關(guān)系的認(rèn)識(shí)是逐步深化的。從“效率優(yōu)先”,到“效率優(yōu)先兼顧公平”,再到效率公平兼顧,反映了我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化。效率和公平,在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后,是“鳥之兩翼”,不可偏廢。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不講效率不行,忽視公平同樣要不得。問題是,效率問題要交給市場(chǎng),公平問題要由政府解決。利潤(rùn)是市場(chǎng)的源動(dòng)力,能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,而政府要通過分配調(diào)節(jié)盡到“保底”的責(zé)任。多年來,各級(jí)政府堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),提高民生保障水平,這就是在盡保障公平的責(zé)任。公平效率兼顧,才能形成良好的社會(huì)氛圍,這是高質(zhì)量發(fā)展的母體,內(nèi)涵著高質(zhì)量發(fā)展的基因。
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