議題的非結(jié)構(gòu)化與價值性是怎么定義的? - 行測知識
議題的非結(jié)構(gòu)化與價值性是怎么定義的?減小字體增大字體據(jù)美國學(xué)者研究,影響利益相關(guān)人和公眾參與公共聽證的要素主要包括:(1)過于忙碌:即人們忙碌于照顧家庭、工作或其他事物而無暇顧及公共事務(wù);(2)害怕:即擔(dān)心他們在公共場所發(fā)言之后會受到報復(fù);(3)物理性原因,即因為距離或交通等原因無法趕到固定的聽證地點;(4)無知:即人們不知道關(guān)于該事項的聽證會;(5)憤世嫉俗:人們認(rèn)為自己的參與不會影響到最終的結(jié)果;(6)冷漠:人們對聽證事項漠不關(guān)心;(7)信任:人們相信民選官員會為他們做出最佳選擇。
在公共聽證過程中,議題的結(jié)構(gòu)化是影響參與意愿和參與實效的重要因素。議題的結(jié)構(gòu)化是指政策問題的解決途徑基本確定,無需尋求其他替代的解決方案。結(jié)構(gòu)化的議題會使公眾感覺政府已經(jīng)預(yù)設(shè)了解決方案,這會降低公眾的參與興趣和參與效能。然而,在我國行政實踐中,在價格決策聽證中,議題的結(jié)構(gòu)化問題非常嚴(yán)重。公眾在參與聽證之前,問題的解決方案已基本定型,如此將嚴(yán)重挫傷利益相關(guān)人和公眾參與的積極性,影響公眾聽證的實效。
另一方面,公共聽證之目的主要在于為行政決策提供價值性信息,增強行政過程的民主性和行政決策的可接受性。因此,在公共聽證過程中,議題的設(shè)定應(yīng)當(dāng)主要圍繞價值性問題而展開,而盡量少涉及技術(shù)性議題。因為,就目標(biāo)尚不確定、存在價值沖突的行政管制任務(wù)而言,引進(jìn)大眾參與有助于提升理性;但當(dāng)價值和目標(biāo)確定之后,關(guān)于手段的選擇和優(yōu)化,大眾實際上處于知識上的劣勢,參與并不能夠促進(jìn)理性。在實踐中,不少地方在舉行公共聽證中都將專家作為聽證代表,我們認(rèn)為這是對聽證功能的極大誤解。應(yīng)當(dāng)將專家代表從聽證參加人類別中刪除,因為專家表達(dá)的是決策科學(xué)性的意見,其意見應(yīng)當(dāng)通過專家咨詢會或論證會的方式得以呈現(xiàn),而非在公眾和利害關(guān)系人表達(dá)價值性訴求的聽證會中呈現(xiàn)。