2017年解放軍文職考試-國家課程、地方課程與校本課程-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2016-06-2810:54:29從課程的開發(fā)和管理主體角度上看，課程可分為國家課程、地方課程與校本課程。①國家課程也稱為國家統(tǒng)一課程，它是自上而下由中央政府負(fù)責(zé)編制、實(shí)施和評價(jià)的課程。國家課程的主要特征有：1．權(quán)威性。課程編制中心的權(quán)威性來自政府賦予它們的職責(zé)以及法律賦予它們的合法性。2．多樣性。課程編制中心可以為整個教育系統(tǒng)編制課程，也可以為某類學(xué)?；蛘邘最悓W(xué)校編制課程，還可以為某個教育階段或者幾個教育階段編制課程。3．強(qiáng)制性。在絕大數(shù)國家，課程編制中心負(fù)責(zé)編制的課程是強(qiáng)制執(zhí)行的。②地方課程，由地方根據(jù)國家教育方針、課程管理政策和課程計(jì)劃，結(jié)合本地的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，充分利用本地的課程資源，自主開發(fā)并實(shí)施、管理。地方課程是基礎(chǔ)教育課程體系中的重要組成部分。地方課程能直接反映當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需求，有效地增強(qiáng)課程對地方的適應(yīng)性，形成課程的地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，具有獨(dú)特的功能與作用。地方課程的開發(fā)與管理，以合理利用和開發(fā)地方豐富的課程資源為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)因地制宜，具有鮮明的地域性、針對性和多樣性。不過要遵循課程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，防止地方課程開發(fā)中的盲目性、隨意性、簡單化傾向。③校本課程是由學(xué)生所在的學(xué)校的教師編制、實(shí)施和評價(jià)的課程。具體說來，它就是某一類學(xué)?；蛘吣骋患墝W(xué)校的個別教師、部分教師或者全體教師，根據(jù)國家制定的教育目的，在分析本校外部環(huán)境和本校內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對本校、本年級或者本班級特定的學(xué)生群體，編制、實(shí)施和評價(jià)的課程。校本課程有諸多優(yōu)勢：校本課程更具地方特色，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)；教師可以不斷根據(jù)情況的變化修訂校本課程；使教師獲得工作的滿足感和成就感；由于校本課程鼓勵師生、家長和社會人士的參與，既提高了課程的質(zhì)量，也不斷提高了個人的滿意度。校本課程的不足之處在于：加大了各校之間的差異；參與的一部分教師可能缺乏開發(fā)校本課程的專業(yè)理論和專業(yè)技能；耗費(fèi)的教育資源過高；在教師流動比較頻繁的學(xué)校，流動教師無法參與，勢必影響到校本課程的質(zhì)量和連續(xù)性。
解放軍文職招聘考試論中央與地方關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-1410:53:18論中央與地方關(guān)系如何處理中央與地方的關(guān)系,對于我國政府來說是一個難題,我國作為一個發(fā)展中大國,地域遼闊,國情復(fù)雜,我國政府始終非常重視處理中央與地方的關(guān)系。從中央與地方關(guān)系法治化的角度,探討如下關(guān)于如何改善和加強(qiáng)當(dāng)前我國中央與地方的關(guān)系。一、問題的提出二、我國中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀我國《憲法》第5條第1款規(guī)定:中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。第3條第4款明確規(guī)定:中央與地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。然而除了憲法的這一原則性規(guī)定之外,并沒有法律對我國中央與地方關(guān)系進(jìn)行細(xì)化和明確的規(guī)范,中央與地方的關(guān)系在法律上比較模糊,法治化程度低。雖然有一些法律對中央與地方關(guān)系的某些方面有一定的調(diào)整,但仍顯不足。總的來看,目前我國中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀可以概括為以下兩方面:(一)在立法、司法方面,中央與地方關(guān)系有一定程度的法治化。在立法方面,《憲法》和《立法法》對中央與地方之間的立法權(quán)限作了明確的劃分,即全國人民代表大會和常務(wù)委員會行使國家立法權(quán),省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會在不同憲法和法律相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員備案。并且《立法法》對憲法關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和明確,以列舉的方式明確了十項(xiàng)只能由中央進(jìn)行立法的事項(xiàng),并且分別規(guī)定了中央立法與地方立法的立法程序,使得中央立法與地方立法的權(quán)限得到了具體化。《立法法》的出臺使我國中央與地方立法權(quán)限方面的關(guān)系已基本實(shí)現(xiàn)法治化。在司法方面,由于對中央與地方司法關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的法律比較完備,中央與地方司法關(guān)系法治化已取得一定成果。我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》及《人民法院組織法》等法律對最高人民法院和地方各級人民法院的案件管轄權(quán)做了明確的劃分,并且在實(shí)踐中也很少出現(xiàn)因案件管轄權(quán)不明而發(fā)生爭議的情形。但這并不等于就是說我國中央與地方司法關(guān)系已完全實(shí)現(xiàn)了法治化,要實(shí)行法治,就必須有一個獨(dú)立的司法部門,而總所周知,目前我國司法不獨(dú)立。地方法院的人、才、物均來自地方黨委和人民政府,地方法院在嚴(yán)重依賴地方政府,并且一定程度上地方法院淪為地方的人民法院,為地方保護(hù)主義撐起司法的保護(hù)傘,嚴(yán)重阻礙了我國法治化的進(jìn)程。(二)在行政方面,中央與地方關(guān)系法治化程度較低。有關(guān)中央與地方行政關(guān)系的法律現(xiàn)有規(guī)定主要包括:《憲法》第3條第4款規(guī)定:中央與地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分,遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮地方的主動性,積極性原則。《憲法》第110條第2款規(guī)定:地方各級人民政府對上一級人民政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān),都服從國務(wù)院。我國《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院有權(quán):領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和檢查等工作,領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)。同時《憲法》第107條規(guī)定地方政府的職權(quán):縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、檢查和計(jì)劃生育等行政工作。除此之外,我國并沒有其他的法律對以上憲法規(guī)范進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定,而以上憲法關(guān)于中央政府與地方政府職權(quán)的規(guī)定又幾乎相同,沒有進(jìn)行明確的區(qū)分。三、加快中央與地方關(guān)系法治化進(jìn)程的意義目前,我國中央與地方關(guān)系在立法、司法、行政方面,中央與地方法治化程度還不高,這種狀況已影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),阻礙了我國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程,亟需實(shí)現(xiàn)法治化。(一)加快中央與地方行政關(guān)系法治化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求資源的流動性,市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段,資源的流動要求有一個統(tǒng)一的大市場,在這個大市場范圍內(nèi),各市場主體平等的參與市場競爭,受行政機(jī)關(guān)的平等對待。然而目前的狀況是地方保護(hù)主義盛行,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。地方保護(hù)主義盛行的原因固然是多方面的,但中央政府與地方政府職權(quán)不明確,法治化程度低是其中一個非常重要的原因。(二)加快中央與地方行政關(guān)系的法治化是推進(jìn)政治體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求我國正在進(jìn)行政治體制改革,改革的方向是小政府,大社會,由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)行政府,更加注重政府的服務(wù)職能。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程,首先必須明確的是政府的職能,服務(wù)型政府應(yīng)該具備什么樣的職能。而其中哪些職能由中央政府行使即中央政府的固有職能,那些職能是中央政府行使不好應(yīng)由地方政府行使,哪些職能應(yīng)該由中央政府與地方政府共同行使,這些都必須由法律規(guī)定。職權(quán)清晰,有助于政府更好的行使。四、加快中央與地方關(guān)系法治化的舉措(一)加快制定中央與地方關(guān)系法科學(xué)地劃分中央政府與地方政府的職權(quán),并以法律規(guī)范形式確定,使中央與地方權(quán)力規(guī)范化和程序化,避免中央地方權(quán)力出現(xiàn)缺位,越位,錯位。首先明確中央政府與地方政府在國家管理體系中的性質(zhì)、地位和作用,明確其任務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)而配置相應(yīng)的職權(quán)。通過法律規(guī)定哪些權(quán)力屬于中央,哪些權(quán)力屬于地方,哪些權(quán)力屬于中央與地方政府共享,責(zé)任共享時,明確主次責(zé)任。中央政府與地方政府權(quán)力的范圍要根據(jù)具體的國情進(jìn)行劃分。根據(jù)我國的具體情況,可以將下列事項(xiàng)規(guī)定為中央政府的權(quán)力范圍:外交、國防與軍事、貨幣政策的制定、國家宏觀調(diào)控、制定統(tǒng)一的市場規(guī)則、負(fù)責(zé)全國性的公共事業(yè),保證國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和社會穩(wěn)定。地方政府專有的權(quán)力有:地方財(cái)政、稅收、工商貿(mào)易的管理、地方交通、地方公共事業(yè)和地方教育。中央政府與地方政府共享的權(quán)力有:保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)利,實(shí)施社會保障、維護(hù)社會治安、保護(hù)自然資源和環(huán)境等。對于憲法和法律未進(jìn)行劃分的權(quán)力原則上由地方政府行使,但隨著國家任務(wù)目標(biāo)的變化,為了公共利益的需要,或是單一地方政府行使不好的權(quán)力,應(yīng)收回中央統(tǒng)一行使。中央政府決定收回權(quán)力時,由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律,以法律的形式收回。《中央與地方關(guān)系法》也應(yīng)規(guī)定明確地方政府相互之間的義務(wù),地方之間義務(wù)的明確有利于協(xié)調(diào)地方政府權(quán)力的行使,消除地方保護(hù)主義,達(dá)到地方政府之間的和諧相處。(二)理順中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。從1994年開始,中央政府實(shí)行了分稅制,在劃分中央和地方權(quán)力的基礎(chǔ)上,按照財(cái)權(quán)服從事權(quán)的原則,合理劃分稅種,把稅收劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅,并建立起中央和地方稅收系統(tǒng)。分稅制使得中央財(cái)政由困難轉(zhuǎn)向充裕,增加了中央政府的宏觀調(diào)控能力,但另一方面分稅制也使得地方財(cái)政,尤其是縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難,導(dǎo)致地方政府支出安排時,捉襟見肘,入不敷出的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難導(dǎo)致公共物品供給不足及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,帶來了一系列問題。(三)建立中央與地方爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央與地方關(guān)系法治化以后,中央和地方的職權(quán)由法律明確規(guī)定,這意味著中央對地方控制方式的改變,中央不得再以行政手段即行政命令的方式干預(yù)地方事務(wù),中央對地方的控制應(yīng)通過中央的專有權(quán)力,通過法律的渠道對地方政府加以控制。當(dāng)中央權(quán)力和地方權(quán)力行使發(fā)生爭議時,必須具有規(guī)范化、程序化的解決途徑。西方法治國家中央與地方產(chǎn)生爭議時,都是通過法律途徑解決,如美國的違憲審查制度,法國的行政法院制度裁決中央與地方的爭議。我國目前還不具備這種通過法律建立國家正式機(jī)構(gòu)爭議解決,我國還缺少這樣的條件。筆者認(rèn)為,可以結(jié)合我國具體國情,設(shè)立一個中央和地方的爭議調(diào)解委員會來解決爭議。調(diào)解委員會成員應(yīng)由民主方式產(chǎn)生,調(diào)解委員會具有獨(dú)立性和權(quán)威性,不依賴中央和地方任何一方。中央與地方爭議調(diào)解委員會可以設(shè)在全國人大常委會以下,與各專門委員會地位平等,只受全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以保持其獨(dú)立性和權(quán)威性。(四)加快地方民主政治建設(shè),堅(jiān)強(qiáng)地方人大的權(quán)力。中央與地方關(guān)系法治化之后,中央不能隨意地干預(yù)地方權(quán)力的行使,并且由于中央政府在精力、信息、資源等方面的局限,無法對地方政府具體事務(wù)的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗的原理告訴我們,地方政府在監(jiān)督缺乏的環(huán)境下,可能會濫用權(quán)力,脫離中央政府的宏觀調(diào)控。在此種情況下,應(yīng)該加強(qiáng)地方民主政治建設(shè),加強(qiáng)地方人大的權(quán)力,從而形成對地方政府強(qiáng)有力的監(jiān)督。并且讓廣大民眾參與到監(jiān)督地方政府的行列中來,這符合我國依法治國,加強(qiáng)民主政治參與的要求。我們可以通過加強(qiáng)地方人大對地方政府的監(jiān)督,如地方政府重大事項(xiàng)必須經(jīng)過地方人大的審批同意,重大財(cái)政支出項(xiàng)目需經(jīng)地方人大同意。加強(qiáng)監(jiān)督,避免地方政府濫用權(quán)力。
