解放軍文職招聘考試軍隊(duì)文職考試公共科目經(jīng)濟(jì)常識(shí)：社會(huì)保障制度的功能-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
解放軍文職招聘考試軍隊(duì)文職考試公共科目經(jīng)濟(jì)常識(shí)：社會(huì)保障制度的功能發(fā)布時(shí)間：2017-06-02 23:20:54社會(huì)保障的基本功能主要有以下幾個(gè)方面：1.保障基本生活：國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。4.保持社會(huì)公平：社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。5.促進(jìn)國民福利：現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著 救貧 和 防貧 的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。
2017公共基礎(chǔ)知識(shí)馬政經(jīng):加快社會(huì)保障體系建設(shè)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，必須加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。根據(jù)黨的十六大的要求，社會(huì)保障體系的建立和完善，必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù) 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化 的目標(biāo)，構(gòu)建中國特色的社會(huì)保障體系。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;第三，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度;第四，健全城市居民最低生活保障制度;第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。
解放軍文職招聘考試第六章 憲法的實(shí)施及其保障-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-06-02 23:08:31第六章 憲法的實(shí)施及其保障第一節(jié) 憲法實(shí)施概述一、憲法實(shí)施的概念憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會(huì)關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。從憲法實(shí)施的基本構(gòu)成來看，主要包括兩大方面：1、憲法的執(zhí)行和憲法的適用。憲法的執(zhí)行通常指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動(dòng)。這不僅包括這些機(jī)構(gòu)本身無論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動(dòng)程序和活動(dòng)方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機(jī)構(gòu)在組織其他國家機(jī)關(guān)、建立各種制度過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定。憲法的適用則通常指國家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。雖然在我國的司法實(shí)踐中，憲法能否被司法機(jī)關(guān)作為審判活動(dòng)的依據(jù)，人們尚未達(dá)成共識(shí)，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國家的司法實(shí)踐表明，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要途徑，而且是法治國家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。2、憲法的遵守。憲法的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)。憲法的遵守既是憲法實(shí)施最基本的要求，也是憲法實(shí)施最基本的方式。如果一個(gè)國家的憲法頒布以后，不能在社會(huì)生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國家機(jī)關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。二、憲法實(shí)施的主要特點(diǎn)憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的許多特點(diǎn)，因而憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施也存在許多共同點(diǎn)。然而，憲法在整個(gè)國家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面表現(xiàn)出來的特殊性，又決定了憲法的實(shí)施具有不同于普通法律實(shí)施的特點(diǎn)。(一)憲法實(shí)施的廣泛性和綜合性憲法實(shí)施的廣泛性包括憲法實(shí)施范圍的廣泛性和憲法實(shí)施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國家最基本社會(huì)關(guān)系的國家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國家生活中的一個(gè)或幾個(gè)方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面，這也就是說，國家與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實(shí)施憲法的問題。因此，憲法實(shí)施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實(shí)施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實(shí)施主體也非常廣泛。由于社會(huì)關(guān)系是參與社會(huì)生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實(shí)施的范圍涉及我國各種社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實(shí)施也需要通過社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為才能實(shí)現(xiàn)，因此，憲法實(shí)施的主體具有廣泛性和多樣性。憲法的實(shí)施是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的職責(zé)，而一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民也就構(gòu)成為憲法實(shí)施的主體。所謂憲法實(shí)施的綜合性，是指憲法的實(shí)施不可能單純是憲法本身或者社會(huì)生活某一方面的問題，而是整個(gè)國家具有高度綜合性的社會(huì)問題。既然憲法在法治國家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時(shí)，它的內(nèi)容又涉及國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，那么不僅憲法在規(guī)定過程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實(shí)施過程中也應(yīng)該充分考慮國家和社會(huì)生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實(shí)推進(jìn)憲法的實(shí)施進(jìn)程。(二)憲法實(shí)施的最高性和原則性憲法實(shí)施的最高性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國家和社會(huì)生活中最根本、最重要的問題，因而憲法在國家法律體系中居于最根本的地位、具有最高的法律效力，它不僅直接約束國家的基本法律和其他法律性文件的制定和實(shí)施，而且對一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的活動(dòng)也具有最高的約束力。同時(shí)，由于憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過程中，只能規(guī)定調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一般原則，因此憲法的實(shí)施過程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系從宏觀上、總體上進(jìn)行原則指導(dǎo)的過程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法確定的是社會(huì)關(guān)系主體的基本方向和原則標(biāo)準(zhǔn)，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進(jìn)行調(diào)整；二是憲法在實(shí)施過程中，對人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評價(jià)，從而為一般法律對人們的行為進(jìn)行具體評價(jià)和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實(shí)施的最高性和原則性，也決定了憲法實(shí)施與一般法律實(shí)施之間的相互關(guān)系：憲法實(shí)施是一般法律實(shí)施的基礎(chǔ)，一般法律的實(shí)施則是憲法實(shí)施的具體化。(三)憲法實(shí)施的直接性和間接性憲法實(shí)施的直接性和間接性包括憲法實(shí)施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實(shí)施方式而言，其他法律的實(shí)施都具有直接性。雖然憲法在實(shí)施過程中也具有直接性，但憲法的實(shí)施方式主要具有間接性的特點(diǎn)。這實(shí)際上是由憲法作為 母法 的特點(diǎn)決定的，也就是說憲法在實(shí)施過程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事，國家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的，因此對普通法律的實(shí)施就是在間接地實(shí)施憲法。同時(shí)，既然一切機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對違憲行為進(jìn)行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個(gè)方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國家的代議機(jī)關(guān)作出，主要適用于國家機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的違憲行為。在我國，直接制裁主要表現(xiàn)為對國家機(jī)關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無效，并加以撤銷；對違法失職的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過具體法律來追究法律責(zé)任。也就是說它是直接根據(jù)具體法律，對違反憲法原則同時(shí)又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對于具體法律是直接的，而相對于憲法來說則是間接的。第二節(jié) 憲法的修改一、憲法修改的含義憲法修改是指在憲法實(shí)施過程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。憲法修改有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)憲法修改的機(jī)關(guān)是憲法授權(quán)的特定機(jī)關(guān)。憲法是國家根本法，憲法的修改是牽一發(fā)動(dòng)全身的事，只有憲法授權(quán)的修改機(jī)關(guān)才能對憲法進(jìn)行修改。從各國憲法的規(guī)定來看，憲法的修改機(jī)關(guān)主要有兩種情形：一是憲法授權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)。主要是國家的立法機(jī)關(guān)；二是根據(jù)憲法修改的需要，專門設(shè)立的憲法修改機(jī)關(guān)。(2)憲法修改必須嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行，而且憲法修改的程序較之一般法律的制定和修改程序更為嚴(yán)格。(3)憲法修改是對作為國家根本法的憲法進(jìn)行變更的活動(dòng)，其變更或修改的對象是具有根本法形式特征的憲法，既包括憲法規(guī)范的內(nèi)容變更，也包括憲法規(guī)范形式的變更。憲法修改是調(diào)整憲法規(guī)范與社會(huì)生活沖突的基本形式之一。其基本原因主要表現(xiàn)在兩方面：一是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變北；二是為了彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過程中出現(xiàn)的漏洞。二、憲法修改的方式憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國憲法規(guī)定不一，有些國家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國憲法規(guī)定和各國憲政實(shí)踐看，憲法修改大體上有以下兩種方式：1、全面修改。全面修改亦即對憲法全文進(jìn)行修改，以新憲法取代舊憲法。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國憲法和我國1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。全面修改主要是從形式上而言的，它一般是在原有憲法基礎(chǔ)上的全面更新，因而在內(nèi)容上不排除保留原來的一些條款，甚至大部分條款，在結(jié)構(gòu)上一般也維持原有結(jié)構(gòu)不變。然而，全面修改的方式一般是在特殊情況下，或者是在國家生活中的某些重大問題發(fā)生變化的條件下才予以采用。2、部分修改。部分修改亦即對憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動(dòng)其他條款和整個(gè)憲法的修改方式。由于部分修改便于適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，能夠及時(shí)反映國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展變化，而且又能保持憲法的相對穩(wěn)定性，維護(hù)憲法的權(quán)威，因此在通常情況下，部分修改優(yōu)于全面修改。決定憲法是全面修改還是部分修改的關(guān)鍵在于，憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突程度。全面修改憲法的起因是憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生非正常性的嚴(yán)重沖突，如立憲或修憲的指導(dǎo)思想錯(cuò)誤、憲法的基本制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)尖銳矛盾等；部分修改憲法的起因則是憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生的正常沖突。部分修改的具體方法包括修改條文、增補(bǔ)條文和刪除條文等。三、憲法修改的程序從各國憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個(gè)階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。1、提案。提案是啟動(dòng)憲法修改程序的第一階段。如何規(guī)定修憲提案權(quán)的主體直接關(guān)系到修憲的社會(huì)效果。從各國的規(guī)定看，議會(huì)、政府或公民個(gè)人可以成為修憲提案權(quán)主體。多數(shù)國家采用政府與議會(huì)共同行使修憲提案權(quán)或者議會(huì)兩院各自行使提案權(quán)的形式。我國現(xiàn)行憲法第64條規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者I／5以上的全國人民代表大會(huì)代表提議。2、先決投票。先決投票是將憲法修正案的草案提交憲法修改機(jī)關(guān)審議之前，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以表決，以決定是否正式向憲法修改機(jī)關(guān)提出。如希臘憲法規(guī)定，憲法修正案應(yīng)特別指明擬修的條文，并規(guī)定有關(guān)修改的決定，應(yīng)經(jīng)相距至少一個(gè)月的兩次投票表決通過后，始得正式提交下屆國會(huì)審議。3、起草和公布修憲草案的程序。起草是指在決定憲法應(yīng)該修改以后，由法定有權(quán)機(jī)關(guān)對決定修改的部分進(jìn)行具體的草案擬定。起草的目的不是決定憲法應(yīng)否修改，而是決定憲法條文應(yīng)該如何修改。公布修憲草案是指起草工作基本結(jié)束之后，憲法修改機(jī)關(guān)審議通過前，依據(jù)憲法規(guī)定將憲法修正案的草案予以公布的修憲程序。荷蘭、比利時(shí)等國憲法都有這方面的規(guī)定。4、憲法修正案的通過程序。憲法修正案的通過程序是憲法修改機(jī)關(guān)審議、表決、批準(zhǔn)憲法修正案的程序。如意大利憲法規(guī)定，議會(huì)在審議憲法修改草案時(shí)必須進(jìn)行兩次審議，而且兩次審議之間應(yīng)間隔一定的時(shí)間方能通過。盧森堡憲法規(guī)定，憲法修正案的通過須議會(huì)3／4的議員出席并以2／3以上的多數(shù)同意通過。憲法修正案的批準(zhǔn)是指憲法修正案依法定程序通過后，按照憲法規(guī)定要由特定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或須經(jīng)全民公決后方能生效。5、憲法修正案的公布程序。公布是修改憲法的最后程序，也是必經(jīng)程序。憲法修正案只有經(jīng)過法定的公布程序，才能正式生效實(shí)施。一般說來，公布憲法修正案的機(jī)關(guān)主要有國家元首、議決機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)等情況。四、我國憲法的修改(一)我國的憲法修改制度1954年憲法對我國憲法修改制度從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是規(guī)定了憲法修改的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)；二是規(guī)定了憲法修改的通過程序，明確規(guī)定要求憲法的修改由全國人民代表大會(huì)以全體代表的2/3的多數(shù)通過。1975年憲法只規(guī)定了全國人民代表大會(huì)有修改憲法的職權(quán)，沒有對相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)定。1978年憲法對憲法修改的規(guī)定與1975年憲法基本相同?，F(xiàn)行憲法在繼承1954年憲法關(guān)于修改憲法的規(guī)定的基礎(chǔ)上，對憲法修改制度有了新的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定我國的憲法修改制度包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)規(guī)定了憲法修改的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)。(2)規(guī)定了憲法修改的提案主體。憲法規(guī)定，憲法的修改。由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者l／5以上的全國人民代表大會(huì)代表提議。(3)規(guī)定了憲法修改的通過程序。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人民代表大會(huì)以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過。此外，從現(xiàn)行憲法的四次修改來看，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的憲法修改建議對我國憲法修改制度和憲法修改實(shí)踐具有重要意義。(二)我國憲法修改的實(shí)踐自1954年憲法制定以來，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和變更，我國憲法共經(jīng)過了三次全面修改，六次部分修改。第一次全面修改是對1954年憲法的修改，通過并頒布了1975年憲法。1954年憲法是當(dāng)時(shí)歷史條件下一部比較好的憲法，但在1956年社會(huì)主義改造完成后，憲法中的許多規(guī)定與我國社會(huì)的實(shí)際情況不相適應(yīng)了。1958年實(shí)現(xiàn)人民公社化后，憲法規(guī)定的一些政治經(jīng)濟(jì)制度實(shí)際上已被修改和棄置。但因種種原因，憲法一直沒有進(jìn)行修改。1975年第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，按照憲法規(guī)定的程序?qū)?954年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1975年憲法。第二次全面修改是對1975年憲法的修改，通過了1978年憲法。1976年10月粉碎 四人幫 反黨集團(tuán)后，我國開始步人一個(gè)新的歷史時(shí)期，1975年憲法存在的問題亟待修改。1978年第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對1975年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1978年憲法。第三次全面修改是對1978年憲法的修改，通過了1982年憲法。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的歷史時(shí)期，經(jīng)過4年改革開放的實(shí)踐，我國社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對1978年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1982年憲法，即現(xiàn)行憲法。我國憲法的六次部分修改分別是：(1)1979年第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對1978年憲法若干規(guī)定的修改。五屆全國人大二次會(huì)議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國憲法)若干問題的決議》，對1978年憲法的部分內(nèi)容作修改。(2)1980年第五屆全國人大第三次會(huì)議對1978年憲法再次作了修改。五屆全國人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國憲法)第四十五條的決議》，將第45條修改為： 公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由。 取消了原第45條中 有運(yùn)用 大鳴、大放、大辯論、大字報(bào) 的權(quán)利 的規(guī)定。(3)后四次部分修改分別于1988年、1993年、1999年和2004年以憲法修正案的形式對現(xiàn)行憲法所作的修改，共通過了31條憲法修正案。第三節(jié) 憲法的解釋一般而言，憲法解釋是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對憲法內(nèi)容、含義及其界限所作的一種說明。依據(jù)憲法解釋的主體性質(zhì)和憲法解釋的后果(是否具有法律效力)可將憲法解釋分為正式解釋和非正式解釋兩種。正式解釋又稱有權(quán)解釋，是由憲法授權(quán)的機(jī)關(guān)或憲法慣例認(rèn)可的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對憲法條文所作的具有法律效力的說明。正式解釋的功能主要在于：闡明憲法規(guī)定的含義，保證憲法的準(zhǔn)確適用；維護(hù)法制統(tǒng)一和憲法尊嚴(yán)；彌補(bǔ)憲法因時(shí)代變遷而產(chǎn)生的不足，推動(dòng)憲法的自我完善。非正式解釋又稱無權(quán)解釋，系指非法定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人對憲法條文所作的說明，該說明不具有法律上的約束力。憲法的學(xué)理解釋即是非正式解釋的一種。非正式解釋反映憲法主體對憲法的認(rèn)識(shí)，對正式解釋起到參考借鑒的作用。本節(jié)主要介紹正式解釋的基本問題。一、憲法解釋的機(jī)關(guān)正式的憲法解釋總是由特定的國家機(jī)關(guān)作出，它或者是憲法規(guī)定的或者是憲法慣例認(rèn)可的。近現(xiàn)代各國解釋憲法的機(jī)關(guān)不盡一致，綜合起來大致有以下幾種：1、立法機(jī)關(guān)。由立法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度源自英國。英國自從建立議會(huì)制度以后，就將議會(huì)作為主權(quán)機(jī)關(guān)，因而不允許司法機(jī)關(guān)推翻議會(huì)所制定的法律；同時(shí)在英國，憲法和法律沒有明顯區(qū)分，所以憲法和法律的含義如何，也只能由議會(huì)作出解釋。我國的憲法解釋權(quán)由立法機(jī)關(guān)行使。如我國現(xiàn)行憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法。立法機(jī)關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并且必須按照立法程序進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)既可以主動(dòng)對憲法進(jìn)行解釋，也可應(yīng)其他機(jī)關(guān)或政黨等的請求進(jìn)行解釋。憲法解釋既可以單獨(dú)以立法機(jī)關(guān)的決議、決定的形式出現(xiàn)，也可寓于立法機(jī)關(guān)的立法文件之中。2、司法機(jī)關(guān)。由司法機(jī)關(guān)按照司法程序解釋憲法的體制起源于美國。1803年美國聯(lián)邦最高法院首席法官馬歇爾在馬伯里訴麥迪遜一案中作出了著名的判決，確立了 違憲的法律不是法律 、 闡釋憲法是法官的職責(zé) 的憲法規(guī)則，從此開創(chuàng)了司法審查制度的先河。目前，世界上六十多個(gè)國家采用司法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度。它是指法院一般遵循不告不理的原則，只有在審理案件時(shí)才可以附帶性地審查其所適用的法律是否違憲，如果認(rèn)為違憲可宣布拒絕在本案中適用。該解釋只對審理的具體案件產(chǎn)生法律效力，一般沒有普遍的約束力。3、專門機(jī)關(guān)。解釋憲法的專門機(jī)關(guān)是指由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)而專門成立的有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)，如憲法法院、憲法委員會(huì)等特別設(shè)立的機(jī)關(guān)。專門機(jī)關(guān)解釋憲法普遍采用司法積極主義原則。最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯 凱爾森。目前奧地利、西班牙、德國、意大利、俄羅斯、韓國等國均建立了憲法法院，而法國等國家建立了憲法委員會(huì)。實(shí)行這一制度的理由在于，憲法是國家的根本大法，解釋憲法是國家最重要的權(quán)力，因而行使這一權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)該居于普通機(jī)關(guān)之上，使其以超然地位解決在憲法上所發(fā)生的問題，以保障憲法的尊嚴(yán)。二、憲法解釋的原則毫無疑問，對憲法進(jìn)行解釋不能隨心所欲，有權(quán)機(jī)關(guān)在解釋憲法過程中必須遵循一定的原則。而對憲法解釋的原則又可分為總的原則和具體的原則。在總的原則方面，由于憲法是國家的根本大法，憲法的變化影響深遠(yuǎn)，因而對憲法的解釋必須堅(jiān)持從嚴(yán)的原則。但憲法規(guī)范的原則性、綱領(lǐng)性以及憲法必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的特點(diǎn)又決定了必須根據(jù)新情況對憲法進(jìn)行及時(shí)解釋。因此，總的原則應(yīng)該是，以從嚴(yán)解釋為主，但并不排除在個(gè)別情況下一定的靈活解釋。就憲法解釋的具體原則來說，主要有以下幾項(xiàng)：(1)依法解釋原則。(2)符合制憲目的原則。(3)以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)原則。(4)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的原則。(5)字面解釋原則。(6)整體解釋原則。三、憲法解釋的方法憲法解釋的方法是指具體解釋憲法的技術(shù)手段。根據(jù)各國憲政實(shí)踐以及學(xué)者們的分析總結(jié)，各國在開展憲法解釋工作過程中，運(yùn)用的方法很多，但主要是以下四種：1、統(tǒng)一解釋。統(tǒng)一解釋是指對人們理解不一的憲法條文作出明確而統(tǒng)一說明的方法。這種方法可以消除人們之間的誤解，從而明確承認(rèn)或者否認(rèn)某項(xiàng)行為規(guī)范，并使國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民能夠一體遵循。2、條理解釋。由于憲法規(guī)范具有原則性、概括性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，因此，為準(zhǔn)確理解憲法條文的含義而根據(jù)文字含義、法理、先例、類推和上下文之間的關(guān)系等予以說明的方法就是條理解釋。條理解釋的方法在具體實(shí)踐中運(yùn)用得較多，而且其中包含的幾個(gè)方面，或者被單獨(dú)運(yùn)用，或者被同時(shí)運(yùn)用。3、補(bǔ)充解釋。補(bǔ)充解釋是指憲法在規(guī)定過程中存在遺漏，而在實(shí)施中通過解釋予以適當(dāng)補(bǔ)充的方法。這種解釋方法可以消除憲法條文內(nèi)容上的缺漏，從而使憲法在實(shí)際運(yùn)用過程中，發(fā)揮其靈活完整的作用。4、擴(kuò)大解釋。擴(kuò)大解釋是指由于社會(huì)情況的變化、發(fā)展，使憲法的內(nèi)容不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，因而通過憲法解釋擴(kuò)大其含義的方法。這種解釋方法具有高度的適應(yīng)性，它既能避免煩瑣的修憲手續(xù)，又能重新賦予憲法以生機(jī)和活力。但由于這種解釋方法彈性太大，因而稍不注意會(huì)產(chǎn)生很多弊端，所以在運(yùn)用過程中必須慎重。四、憲法解釋的程序由于各國憲法解釋體制不同，在憲法解釋中遵循的具體程序也有所不同。概括起來看，憲法解釋程序通常包括：1、憲法解釋的主體與事由：明確規(guī)定憲法解釋主體。在我國，依據(jù)憲法的規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會(huì)解釋憲法。2、憲法解釋請求的提起：由哪些主體提起憲法解釋，各國的規(guī)定是不盡相同的。有的國家采用預(yù)防性解釋的制度，即國家立法時(shí)，對憲法規(guī)定有疑義的，請求解釋；有的國家規(guī)定抽象審查性解釋，即雖然并沒有個(gè)案的發(fā)生，但特定的機(jī)關(guān)基于申請而解釋；還有具體審查性解釋和個(gè)人請求的情形等。個(gè)人一般情況下不得請求解釋憲法，但在公民個(gè)人認(rèn)為自己的基本權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的侵害，窮盡所有的法律途徑仍得不到救濟(jì)時(shí)，可以向特定機(jī)關(guān)提出解釋憲法的請求。3、憲法解釋請求的受理：規(guī)定接受解釋請求的工作機(jī)構(gòu)和決定解釋憲法的相關(guān)主體與程序。4、憲法解釋的審查：提出憲法解釋要求后，憲法解釋機(jī)關(guān)依照一定程序進(jìn)行審查，決定是否作出解釋。5、憲法解釋案的起草：在程序上要規(guī)定如何起草憲法解釋案以及如何對解釋案進(jìn)行審議。為了增強(qiáng)憲法解釋的科學(xué)性，在憲法解釋案的起草過程中有些國家成立專門的憲法解釋咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。6、憲法解釋的通過：為了保證憲法解釋的權(quán)威性，提高憲法解釋的合理性，應(yīng)規(guī)定比法律解釋更為嚴(yán)格的程序。通常憲法解釋案以全體委員的2／3以上的多數(shù)才能通過。憲法解釋公布后，相關(guān)的法律、法規(guī)等應(yīng)及時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第四節(jié) 憲法實(shí)施的保障一、憲法實(shí)施保障的內(nèi)容憲法實(shí)施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督，是立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱。與憲法實(shí)施保障相聯(lián)系，還有一個(gè)違憲審查的概念。違憲審查是指為保障憲法實(shí)施，對法律、法規(guī)和法律性文件，以及一切機(jī)關(guān)、組織和公民的行為進(jìn)行審查，并對其是否違憲作出裁決的活動(dòng)。就憲法實(shí)施保障的基本內(nèi)容來說，主要包括兩大方面：1、規(guī)范的合憲性保障，即保障法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的合憲性。憲法是國家法律體系的基礎(chǔ)，因而國家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律，其他國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，都不得與憲法相抵觸。否則，不僅會(huì)有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施，而且所謂法治國家建設(shè)也只能成為空談，這是一方面。另一方面，憲法的原則精神只有通過普通法律、法規(guī)的具體化，通過整個(gè)國家法制的健全和完備才能有效實(shí)施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法實(shí)施也就根本無從談起。因此，保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性是憲法實(shí)施保障的重要內(nèi)容。2、行為的合憲性保障，即保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。如前所述，憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律效力，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須將憲法作為自己根本的行為準(zhǔn)則。因此，保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性是憲法實(shí)施保障的又一重要內(nèi)容。二、憲法實(shí)施保障的體制綜觀世界各國的憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐，憲法實(shí)施保障體制主要有以下三種：(一)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于美國。1803年，美國聯(lián)邦最高法院在審理馬伯里訴麥迪遜一案的判決中明確宣布：違憲的法律不是法德；闡明法律的意義是法院的職權(quán)，從而開創(chuàng)了由聯(lián)邦最高法院審查國會(huì)制定的法律是否符合憲法的先例。從此以后，許多資本主義國家受美國的影響，并將這種體制擴(kuò)展到地方法院，采取由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的方式，通過具體案件的審理以審查確定其所適用的法律是否符合憲法。(二)由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于英國。英國長期奉行 議會(huì)至上 原則，認(rèn)為議會(huì)是代表人民的民意機(jī)關(guān)，是主權(quán)機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)該由作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施。社會(huì)主義國家采取的也大多是由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)。(三)由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于1799年法國憲法設(shè)立的護(hù)法元老院。根據(jù)規(guī)定，護(hù)法元老院有權(quán)撤銷違反憲法的法律。從發(fā)展趨勢來看，由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，已日益受到許多國家的重視，并且有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的體制之一。盡管名稱并不一致，比如有的稱憲法法院、有的稱憲法委員會(huì)等，但是負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)必須專門設(shè)立并負(fù)有專門的職責(zé)權(quán)限等則是一致的。三、憲法實(shí)施保障的基本方式從世界各國的憲政實(shí)踐來看，盡管各國憲法實(shí)施保障的工作方式、方法互有差異但其基本方式不外乎以下幾種：(一)事先審查和事后審查事先審查又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過程。當(dāng)法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有關(guān)機(jī)關(guān)對其是否合憲所進(jìn)行的審查。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)其違憲，即可立即修改、糾正。事后審查是指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施以后，由有關(guān)機(jī)關(guān)對其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查往往發(fā)生于人們對有關(guān)法律、法規(guī)的合憲性產(chǎn)生懷疑，或者因特定機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人提出合憲性審查的請求情況。(二)附帶性審查和憲法控訴附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過程中，因提出對所適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問題，而對該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。附帶性審查往往以爭訴事件為前提，所審查的也是與訴訟有關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件。憲法控訴則指當(dāng)公民個(gè)人的憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控訴的制度。一般說來，憲法控訴必須以存在接受憲法控訴的機(jī)關(guān)和憲法訴訟制度為前提。四、我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從不完善到逐漸完善的曲折發(fā)展過程?，F(xiàn)階段的憲法實(shí)施保障機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：(一)政治保障政治保障是指中國共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法。這是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨與其他政黨、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只要我們黨真正帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，那么其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺地遵守和執(zhí)行憲法。(二)法律保障法律保障是指憲法自身的保障。當(dāng)代憲法大多規(guī)定了如下內(nèi)容，并通過這些規(guī)定有力地促進(jìn)了憲法的實(shí)施。這些規(guī)定包括：1、明確規(guī)定憲法是國家根本法。2、明確規(guī)定其自身具有最高的法律效力；規(guī)定一切法律、法規(guī)都不得與憲法的規(guī)定相抵觸；一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則等。3、明確規(guī)定修改憲法的特別程序。(三)制度保障在我國，憲法實(shí)施保障制度主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1、從憲法實(shí)施保障的機(jī)關(guān)來看，我國屬于立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法保障的模式。由于社會(huì)主義國家往往是由代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并將其中立法權(quán)力授予自己，因此，既可以稱之為立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式，也可以稱之為代表機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式。這種模式是由1954年憲法確立的。在保留全國人大行使憲法監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行憲法又授予了全國人大常委會(huì)具有憲法監(jiān)督的職權(quán)，規(guī)定了全國人大各專門委員會(huì)協(xié)助最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)做好監(jiān)督憲法實(shí)施的工作，審查各種法律文件的合憲性；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)地方各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有保證憲法在本行政區(qū)域?qū)嵤┲氊?zé)。2、從憲法實(shí)施保障的方式來看，我國采取事先審與事后審相結(jié)合的方式。如自治區(qū)的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。又如立法法規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)依法制定的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行等等均屬于事先審查。而事后審查主要是指，全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方各級人大有權(quán)撤銷常委會(huì)的不適當(dāng)決定、撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及地方各級人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(四)依靠人民群眾我國憲法代表各族人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每個(gè)公民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益關(guān)系十分密切。因此，廣大人民群眾不僅自己要自覺地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。應(yīng)該肯定，我國憲法實(shí)施保障機(jī)制為貫徹落實(shí)憲法，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也還存在著一些不足。諸如缺乏專門的憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督的方式還較單一、違憲制裁措施的可操作性不夠強(qiáng)、廣大干部和群眾的憲法意識(shí)比較淡薄等。因此，進(jìn)一步健全和完善我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制，樹立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
