軍隊文職管理若干規(guī)定試行全文_軍隊文職考試

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發(fā)布時間：2017-10-02 15:46:56行政管理行政管理是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理。行政管理的協(xié)調(diào)功能包括兩方面的內(nèi)容，一是協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)行業(yè)與社會其他行業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。一、行政法規(guī)管理檔案行政法規(guī)僅指由國務(wù)院依法制定的各種檔案行政管理規(guī)范性文件。檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門依法管理檔案工作的重要手段。二、標準化管理檔案工作標準是以檔案工作領(lǐng)域中的重復(fù)性事物和概念而制定或修訂的各種標準的總稱。它是檔案工作中有關(guān)單位和個人應(yīng)當遵守的共同準則和依據(jù)。檔案工作標準體系一般應(yīng)由檔案工作基礎(chǔ)標準、檔案工作業(yè)務(wù)標準和與檔案工作相關(guān)的標準三部分組成。三、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是各級檔案行政管理部門和各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案部門的一項重要職責(zé)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的方法主要有發(fā)文、調(diào)研、實地指導(dǎo)、辦培訓(xùn)班、召開業(yè)務(wù)工作會議等途徑。通過這些措施，了解各單位、各部門的檔案工作情況，制定本系統(tǒng)的檔案工作規(guī)劃，培訓(xùn)干部，表彰先進，促進各部門業(yè)務(wù)工作的交流，從而提高本系統(tǒng)的檔案工作水平。第四節(jié) 檔案文化建設(shè)一個國家、一個地區(qū)和一個民族的檔案文化傳統(tǒng)，是其檔案工作發(fā)展的文化 基因庫 ，在現(xiàn)實的檔案工作中發(fā)揮著隱性潛在的控制性作用，構(gòu)成檔案工作置身其中的客觀環(huán)境。檔案工作現(xiàn)代化的實現(xiàn)，在很大程度上取決于人的觀念的現(xiàn)代化，觀念的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，加強檔案文化建設(shè)是提高國民素質(zhì)，為檔案工作營造良好社會環(huán)境的一項重要工作。一、檔案文化面臨激烈的文化沖突在文化沖突面前，我們將面臨著抉擇：一是保持檔案文化基因和傳統(tǒng)的穩(wěn)定選擇，即 中學(xué)為本、西學(xué)為用 。二是在兩種檔案文化中擇優(yōu)而取的改化選擇，即擇其善者而從之。三是以檔案文化發(fā)展趨勢為標準的定向選擇。四是全面接受外來文化的外化選擇。二、需要對傳統(tǒng)檔案文化的整理研究要全面深入地整理和研究傳統(tǒng)檔案文化，準確地把握其文化特質(zhì)，分清優(yōu)劣，擇優(yōu)汰劣，使之實現(xiàn)創(chuàng)造性的發(fā)展。三、對檔案現(xiàn)象進行文化解讀從文化角度研究檔案、檔案工作和檔案事業(yè)，自身還可以構(gòu)筑起一個理論體系，如檔案文化的內(nèi)涵、檔案文化的特征、檔案文化的價值、檔案在文化（如企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等）建設(shè)中的作用、檔案館的文化屬性與文化教育功能、檔案文化資源的保護、開發(fā)和傳播等，對于這些問題進行廣泛深入的研究，可對檔案工作產(chǎn)生積極的影響。四、檔案文化建設(shè)的基本任務(wù)加強檔案知識的社會教育，讓檔案知識教育走進中小學(xué)課堂，強化檔案館的教育功能，使社會公眾在日常的社會活動中形成 存檔備查 ，豐富社會文化信息庫和利用檔案接受傳統(tǒng)文化教育、進行文化創(chuàng)造的自覺行為；加強檔案法制教育，以法律的形式來規(guī)范、制約、引導(dǎo)社會公眾的檔案行為；加大對檔案工作機構(gòu)和部門的支持和投入的力度，提高檔案管理的現(xiàn)代化水平等等。

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發(fā)布時間：2017-08-23 10:27:53（一）行政管理關(guān)系行政管理關(guān)系是指一個單位內(nèi)部、組織內(nèi)部的管理關(guān)系。一個單位有一個辦公室，辦公室就是綜合管理政務(wù)的機構(gòu)。有的不叫辦公室，企業(yè)可能叫經(jīng)理部，有的叫綜合部、綜合處，但是功能都在這個組織當中，所以泛泛地叫辦公部門。任何一個組織，不管是干什么的，都有這么一個辦公部門，不一定叫辦公室，但是這一塊職能總是有的。公文處理辦法里面對辦公部門的地位和作用有一段描述。單位辦公廳（室）為法定管理機構(gòu)，要統(tǒng)一負責(zé)單位的對外政務(wù)，也可以以單位的名義，或者是辦公部門的名義代表單位的意志對外行文和實施政務(wù)。打一個比方，一個人只有一個腦袋，腦殼里面就是大腦，是思維、決策，當然現(xiàn)在有一些新的科學(xué)探索講，有幾個新的發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有的人切掉了一些內(nèi)臟就失去記憶了，人的硬盤不一定在大腦里，人的硬盤可能是在某一個器官上。按照一般的說法，大腦就是決策機構(gòu)，然后表皮上就有一些器官，鼻子眼睛耳朵等等所謂七竅，這就是辦公室，五臟、胳膊腿好比是我們的工作部門。工作部門很辛苦，每一個器官都重要，但是只有一個器官會發(fā)生說話，那就是嘴，在腦袋上。腦袋上這些東西就叫辦公室，一個單位就一張嘴，不能是什么器官上都有嘴，這就亂了。有的單位設(shè)新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人不一定都在辦公室，很多部委在法規(guī)司司長，或者新聞機構(gòu)、宣傳機構(gòu)的負責(zé)人，在分設(shè)不是很細的情況下，這就是辦公室的一個職能。辦公室才能夠有權(quán)代表一個單位發(fā)布對外的實施政務(wù)。其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)管理部門可以本部門名義以便函形式聯(lián)系工作，但沒有行政權(quán)，不得正式行文。不能未經(jīng)許可代表本單位發(fā)表什么東西。并不是說不重要，心臟是很重要，但是你沒有嘴。這叫做內(nèi)部管理，行政管理關(guān)系。行政管理關(guān)系工作部門可以使用便函。所謂便函就是可以用信箋紙也可以用白紙。但不編單位統(tǒng)一文號，不使用正式文件格式，不具有行政約束效力。

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發(fā)布時間：2017-08-31 18:36:51行政機構(gòu)（一種設(shè)科分層的金字塔式結(jié)構(gòu)）◆三種形式：職能機構(gòu)、辦公機構(gòu)、直屬機構(gòu)◆四種職能：執(zhí)行憲法法律，參與國家立法；決定實施國家內(nèi)外政策，任免政府官員；組織管理社會公共事務(wù)；編制并向立法機構(gòu)提出預(yù)算，調(diào)節(jié)干預(yù)社會經(jīng)濟?！?行政機構(gòu)擴張趨勢：（1）行政權(quán)是對國家意志的執(zhí)行權(quán)，并且特指國家行政機構(gòu)對社會事務(wù)的管理權(quán)力，以自上而下的命令指揮方式加以貫徹實施，其特征：集權(quán)特征；效率為首要目標；經(jīng)常性；積極權(quán)力。當代西方國家出現(xiàn)行政權(quán)強化、立法權(quán)弱化，部分立法權(quán)正向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移。這一變化使立法權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，行政權(quán)日益凌駕與其他政府權(quán)力之上，行政機構(gòu)逐漸走向集權(quán)，呈現(xiàn) 行政集權(quán)民主制 結(jié)構(gòu)。（2）表現(xiàn)：行政職能范圍擴大；機構(gòu)膨脹；人員編制增加；（3）原因：基于社會管理復(fù)雜化的需求；行政機構(gòu)自身利益的自主性；（4）改革的必要性：當代行政管理一方面要求行政機構(gòu)功能完善和職能擴大，另一方面這種擴張又必然導(dǎo)致行政效率低下和行政支出增長，給行政機構(gòu)有效運作構(gòu)成巨大障礙。（5）途徑：a、在機構(gòu)設(shè)置上構(gòu)建 電子政府 ，行政機構(gòu)權(quán)力組織變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)，取消中間等級，以職能中心形式實現(xiàn)組織內(nèi)部分權(quán)。這些職能中心借助電子互連網(wǎng)進行信息溝通和交流。公民可通過點擊政府網(wǎng)頁介入公共行政運作過程。一方面提高行政工作透明度和民主性；另一方面政府公共服務(wù)所要求的普遍、平等的國民待遇得到貫徹。b、在行政職能履行上，實現(xiàn)從 統(tǒng)治 到 治理 的轉(zhuǎn)型。即政府提供公共服務(wù)的職能向私人企業(yè)下放。這樣行政機構(gòu)減輕工作負擔，由于市場競爭的引入，公共事業(yè)和服務(wù)提高了效率。

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發(fā)布時間：2017-08-23 10:28:13行政隸屬關(guān)系就是上下級，但是在做的時候也會出現(xiàn)一些這樣那樣的問題，介于兩級之間的一些組織，我們有時候判定不清。比如有些部委在發(fā)文的時候就發(fā)到各部委，各省區(qū)市人民政府、國務(wù)院直屬機構(gòu)，然后下頭還寫上副省級城市，新疆建設(shè)兵團，這就不對了。副省級城市是省之下，但是比一般的市要高，它的隸屬關(guān)系在省轄的，不是直轄的；還有一種計劃單列市，它所表述的意思就是說計劃單列部分的工作職能是中央政府直轄，計劃單列的事項可以向它直接行文，向各省的行文可以抄送計劃單列城市，但是副省級城市不是，它是完全省轄的。所以像部委在發(fā)文當中把副省級城市列上是不對的，把它列上省長就不高興了。這就是沒有理解政隸屬關(guān)系。新疆建設(shè)兵團過去是中央直屬的，現(xiàn)在管理關(guān)系變了。我們有一個模板，就知道怎么做是對的，國務(wù)院發(fā)文就是標準，國務(wù)院發(fā)文如果不寫你就不寫，國務(wù)院發(fā)文從來就沒有副省級城市，新疆建設(shè)兵團是后來的，直屬的時候是有的。所以像這些是非常容易出錯的。相對的，副地級縣、副縣級鄉(xiāng)現(xiàn)在都出現(xiàn)了不少，這些都是這種關(guān)系，行文的時候不可以把它作為平行的單位，它是下屬的，不可以越過一層去管下一層。行政隸屬關(guān)系有一個基本原則，是相鄰一級的原則。基層政府不可以越過上級的直接管理，向更上級行文，就是不能夠越級向上行文。同樣，一級政府也不可以越過相鄰的下級政府向更下級的政府直接行文，這叫向下越權(quán)。比如國務(wù)院發(fā)文就一層，就是各省區(qū)市人民政府、各部委、各直屬機構(gòu)。有些文件是可以一竿子捅到底的，比如此件發(fā)至縣團級，此件可登報，但是它說話的對象，也就是抬頭只能是一層，可以在附注當中說擴大范圍，但是說話的對象不會變，就是一級，不可以一下子說到底。像部委管理的國家局，還有一級省廳管理的局、市級管理的局，半層的這些東西，是你管的，就是你的隸屬關(guān)系，不可以越過你向你的上級行文。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。企業(yè)和政府的關(guān)系是涉及到誰就找誰，涉及到資產(chǎn)就是國資委，涉及到領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，是黨工委，也在國資委；涉及到稅務(wù)是稅務(wù)局，涉及到注冊是工商局，涉及到項目是發(fā)改委。涉及到誰和誰發(fā)生關(guān)系，但是它不直接和政府發(fā)生關(guān)系。我們央企一些老總級別很高的，他和總理之間都有直通車的，這個是另外一回事，但是和國務(wù)院沒有政務(wù)行文關(guān)系。這樣的話和其他企業(yè)是公平的，當然不排除有一些重大事項直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報，但是在行政隸屬關(guān)系的描述上它不直屬國務(wù)院。行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在都有一個掛靠單位，在部委之下，相當于部委管理的國家局這種關(guān)系。將來行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向是它要獨立于社會上?，F(xiàn)在有一些社團注冊現(xiàn)在在探索無主管社團，發(fā)達國家的社團都沒有掛靠單位，就是獨立的。獨立以后，它和企業(yè)是一樣的，涉及到哪方面的事就和誰發(fā)生關(guān)系，它和政府直接沒有一個隸屬關(guān)系。