解放軍文職招聘考試公共政策的制定-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-09-22 15:15:12一、公共政策的規(guī)劃公共政策的規(guī)劃包括：（1）確定政策目標(biāo)。也就是把要達(dá)到的目的搞清楚。（2）收集和論證各種解決方案。由于社會(huì)利益主體利益關(guān)系的復(fù)雜性，需要特別注意每一種方案所代表的利益關(guān)系的區(qū)別。這種收集和論證的過(guò)程實(shí)際上就是權(quán)衡不同的利益關(guān)系的過(guò)程。（3）制定實(shí)施方案的具體步驟和配套措施。二、公共政策的執(zhí)行（一）政策執(zhí)行的含義。政策執(zhí)行包括政策的解釋、組織和實(shí)施。1.政策的解釋就是政策的宣傳和規(guī)范化，是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾能夠理解的文件，以便于執(zhí)行。2.組織是指定專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則。如果有必要還要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，以引起公眾的關(guān)注和配合。3.實(shí)施就是為政策的落實(shí)提供必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和配套措施，以保證政策得到有效落實(shí)。公共政策的執(zhí)行是政策的落實(shí)過(guò)程。因此，它是非常重的，如果政策規(guī)劃的很好，而不能很好地貫徹落實(shí)，也是沒(méi)有實(shí)際意義的。研究表明，政策的執(zhí)行要遠(yuǎn)比政策的規(guī)劃重要得多，大約占九成。（二）政策有效執(zhí)行的條件。1. 合理的政策規(guī)劃。合理的政策規(guī)劃一般包括以下幾個(gè)方面：(1)政策規(guī)劃要要科學(xué)的理論為指導(dǎo)。規(guī)劃的科學(xué)是為了保證配套政策的有效性。因?yàn)樯鐣?huì)是復(fù)雜的，政策往往不是單一的，需要相關(guān)的配套措施，否則可能會(huì)影響政策的實(shí)際效果。以一定的科學(xué)理論為指導(dǎo)還可以使政策保持一定的連續(xù)性和一致性，防止前后出臺(tái)的政策相互不銜接，甚至相互矛盾。(2)政策規(guī)劃和執(zhí)行都要有明確的目的性。一項(xiàng)政策要達(dá)到什么目的，決策者應(yīng)該事先有一個(gè)明確的把握。管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，任何一項(xiàng)政策都難以保證達(dá)到 最好 ，一般來(lái)說(shuō)能夠達(dá)到 令人滿意 就可以了。(3)決策的過(guò)程要遵循科學(xué)和合法的程序。決策過(guò)程的科學(xué)是為了防止決策的盲目性。而決策程序的合法性是為了使政策的執(zhí)行獲得公眾更多的理解和支持。2.必要的政策資源。這主要包括經(jīng)費(fèi)、人力、信息和權(quán)威。其中政策的權(quán)威是政策執(zhí)行的有利推動(dòng)者，負(fù)責(zé)執(zhí)行過(guò)程的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)它也負(fù)責(zé)政策執(zhí)行中的解釋工作。人力資源一般是指政府中的業(yè)務(wù)類(lèi)官員。3.恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。一般而言，每一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題總是很多，尤其是轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，應(yīng)該解決的問(wèn)題，如果不選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，往往也達(dá)不到好的效果。4.監(jiān)督、反饋和糾偏機(jī)制。政策執(zhí)行與政策規(guī)劃時(shí)的設(shè)想不太一致是很自然的事，但是要發(fā)現(xiàn)及時(shí)，及時(shí)糾正。否則，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生懷疑甚至抵觸情緒。三、公共政策的評(píng)估（一）政策的評(píng)估的客觀性和全面性。要保證政策評(píng)估的客觀性，必須撇開(kāi)與政策具有直接利害關(guān)系的因素。因?yàn)榫哂兄苯永骊P(guān)系的人或者社會(huì)群體往往很難做出客觀的評(píng)價(jià)。（二）與此相矛盾的是，政策評(píng)估還必須觀察和收集相關(guān)利益各方的反映。因?yàn)槊恳环N政策都是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的，雖然政策的執(zhí)行以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性為后盾，但是無(wú)視利益主體的反映就是在傳統(tǒng)社會(huì)中也包含著相當(dāng)大的危險(xiǎn)性。同時(shí)，各利益主體的反映體現(xiàn)著它們對(duì)政策的態(tài)度和接受能力，如果反映過(guò)于激烈，會(huì)影響到政策執(zhí)行的有效性。比如，我國(guó)的各項(xiàng)改革政策的執(zhí)行一開(kāi)始都要照顧即得利益者或即得利益群體，一般都是老人老政策，新人策。這也是考慮到社會(huì)的承受力，事關(guān)公眾對(duì)改革政策的支持程度。
解放軍文職招聘考試公共政策的概念-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-09-22 15:14:25一、公共政策的含義和特征公共政策應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)政治生活的政策管理，即政治管理；一個(gè)是對(duì)社會(huì)生活的管理，會(huì)管理。我們知道，關(guān)于政治的定義有很多，其中比較典型的有兩個(gè)，一個(gè)是圍繞國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)，也就是政治活動(dòng)；一個(gè)是 管理眾人之事 ，也就是對(duì)社會(huì)生活的管理。管理（administer）在英語(yǔ)中的意思有兩層：manage(安排)和direct(指導(dǎo))，專指政府機(jī)關(guān)或政府官員提供的服務(wù)（serve），也就是統(tǒng)率（govern）的意思。公共政策可以定義為：政治系統(tǒng)在利益分配和調(diào)整中所制定的法律規(guī)范。公共政策都是通過(guò)法律或政府命令的形式發(fā)布和推進(jìn)的。公共政策的范圍是公共領(lǐng)域（public sphere）， 它與 私生活領(lǐng)域 （如家庭、親屬內(nèi)部關(guān)系等）相對(duì)應(yīng)。二、公共政策的特征（一）公共政策作用的二重性 政治管理和社會(huì)管理。政治管理功能主要體現(xiàn)公共政策的階級(jí)性質(zhì)，而社會(huì)管理功能主要體現(xiàn)公共政策的超階級(jí)性質(zhì)。政治管理 根據(jù)范圍的大小可分為三種含義：(1) 指國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)各方面的管理，包括社會(huì)管理。即凡是由政府管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等內(nèi)容都視為政治管理。(2)指國(guó)家政權(quán)對(duì)政治生活的管理。 即和國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)和關(guān)系，一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的活動(dòng)和關(guān)系，二是社會(huì)成員和團(tuán)體圍繞國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)和關(guān)系。(3)政府對(duì)社會(huì)成員政治生活的管理。政治學(xué)主要是從第(3)種意義上研究政治管理。政治管理與政治統(tǒng)治不同，政治統(tǒng)治的主體和對(duì)象是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)，其方式是實(shí)行專政，而政治管理的主體和對(duì)象分別是政府和全體公民，其方式主要是行政和法律手段（包括領(lǐng)導(dǎo)、策劃、組織、溝通、控制、動(dòng)員、灌輸、服務(wù)等）。廣義的行政管理與政治管理相同，而狹義的行政管理則是指對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理，其范圍僅限于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部。（以上三段參照人在版 現(xiàn)代政治學(xué)原理 ）。1.隨著政治現(xiàn)代化的發(fā)展，政治參與的廣泛性越來(lái)越明顯，特別是在直接選舉日益擴(kuò)大的情況下，由于被統(tǒng)治階級(jí)在數(shù)量上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，任何贏得合法政權(quán)的政黨或政黨聯(lián)盟都不得不重視占社會(huì)絕大多數(shù)的選民的利益。另外，隨著國(guó)際交往在廣度和深度上的發(fā)展，國(guó)際上成功的公共政策的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例對(duì)國(guó)內(nèi)公共政策的制定也起著越來(lái)越大的作用。比如說(shuō)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的 與國(guó)際接軌 的思想就反映了這種趨勢(shì)。隨著我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（即WTO），我國(guó)公共政策的社會(huì)管理功能會(huì)越來(lái)越突出，特別是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、 法律關(guān)系等方面，將會(huì)表現(xiàn)的非常明顯。因?yàn)樵谶@些活動(dòng)和關(guān)系具有明顯的直接接軌的性質(zhì)。這就造成了，公共管理表現(xiàn)出越來(lái)越多的超階級(jí)性，也就是公共政策的社會(huì)性越來(lái)越明顯。對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，這種趨勢(shì)的發(fā)展與它的政治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度具有高度的相關(guān)性。也就是說(shuō)，政治參與的廣泛程度越高，公共政策的社會(huì)管理功能越強(qiáng)，二者成正比關(guān)系。2.當(dāng)然，即使是在完全實(shí)現(xiàn)了政治現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)內(nèi)，只要社會(huì)分化存在，各種各樣的利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響就會(huì)存在，對(duì)于這些利益集團(tuán)的成員而言，他們的政治參與活動(dòng)除了作為公民的權(quán)力義務(wù)之外，還具有一般公民所不具有的特殊的利害關(guān)系，這些利益的存在決定了他們對(duì)公共政策的參與必然會(huì)比普通公民的參與積極性要高，參與的深度和廣度都更大一些。因此，這部分公民或公民團(tuán)體的進(jìn)一步的政治參與活動(dòng)需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。否則，將會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，因?yàn)槔妫ㄆ浔举|(zhì)是需要）的本性就是不斷地追求滿足，直到遇到障礙為止，如果沒(méi)有法律的規(guī)范和約束，這種利益追求就會(huì)不斷地膨脹下去。
