解放軍文職招聘考試淺談十六大以來中央與地方政府間關系-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-13 17:25:01淺談十六大以來中央與地方政府間關系我國是一個幅員遼闊、人口眾多、各地政治經濟文化發(fā)展不平衡的多民族國家。中央與地方之間的關系問題自接關系到國家的統(tǒng)一、民族的團結和社會的穩(wěn)定，關系著整個國家的治理和國家政權的鞏固與否，是國家政治生活的一個重要的原則問題。下面我們將對我國中央與地方政府間關系進行具體分析。一、政府報告中關于中央與地方關系的指導中央政府和地方政府關系是當前政府間關系研究的一個重要部分，是基于利益關系之上的權力分配關系，它既是一種利益關系，也是一種權力分配關系。從博弈的角度看，其關系是 非零和 博弈，是能夠達到雙方 共贏 。2002 年 11 月，黨的十六大召開。在十六大報告中，江澤民明確指出： 依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關 系。 七年多來，中央與地方關系在完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧 社會的進程中出現了一些新的變化。2007 年 10 月召開的黨的十七大提出科學發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是 要正確認 識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、 經濟社會發(fā)展、 人與自然和諧發(fā)展、 國內發(fā)展和對外開放， 統(tǒng)籌中央和地方關系， 統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調 動各方面積極性。 統(tǒng)籌中央和地方關系的主要措施就是：健全中央和地方財力 與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度；規(guī)范垂直管 理部門與地方政府的關系。 健全黨的民主集中制要求處理好中央與地方關系。2012年11月，十八大也強調 必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內外發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面。從報告中我們可以看出我國十分重視中央與地方的政府間關系，同時也了解到隨著時間的推移，政府關于這個問題的工作重點也在隨之變化。二、中央與地方政府間關系的變化1、法治化程度在提高2004年3月22日，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》?！毒V要》提出，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。這也就意味著到2015年前后，中央與地方的關系就應該基本上實現法治化、制度化的目標。在立法、司法方面，我國現行憲法和法律對中央與地方的關系已有相當的規(guī)定，盡管這些未必符合法治的要求。然而，在行政方面，我國現行憲法和法律對中央政府與地方政府各自的權限幾乎沒有作任何劃分，其法治化程度是最低的。在2007年 兩會 期間，全國政協委員楊志福向溫家寶總理轉述了一個順口溜： 村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務院。國務院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現。 這個順口溜把一些官員欺上瞞下的行徑和中央政令不通的現狀夸張地呈現了出來。事實上，為了解決這一問題，我國一直在努力，進行旨在調整中央與地方之間行政關系的行政管理體制改革。例如: 2004年，國務院實行國家統(tǒng)計局直屬調查隊管理體制改革，最重要的一點在于實行垂直管理，各級調查隊成為國家統(tǒng)計局的派出機構，承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調查任務，向國家統(tǒng)計局獨立上報調查結果；2004年，國家對省以下土地部門實行垂直管理；2006年7月，國家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北等五個環(huán)境保護督察中心，連同上海、廣東、四川、北方、東北、西北等六個與核輻射安全監(jiān)督站，一共十一個環(huán)保單位的執(zhí)法監(jiān)督機構，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，以減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾。諸如此類的政策還有很多，在這條路上，我國已經開始著手并逐步完善。雖然問題并沒有解決，但是卻有了一定程度的改善。2、公共財政體制在完善新中國成立以來，我國財政體制的演變經歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯（包干制）和分稅制三個階段。分稅制財政管理體制對于保證中央財政收入穩(wěn)定增長、增強中央宏觀調控能力、促進產業(yè)結構調整以及規(guī)范政府分配行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是當然也存在著一定問題。因此，分稅制的改革與完善從未停止。關于所得稅收入分享改革實行漸進式增量分成辦法，即以2001年地方實際所得稅為基數，2002年中央與地方按五五比例分享，2003年至今則一直按六四比例分享。所得稅收入分享改革對地方財力的直接影響是：東部地區(qū)的固定收入部分大大下降，而中西部地區(qū)因間接得到東部的一般性均衡轉移支付而先降后升。這項改革對中西部政府機構的正常運轉起到了積極作用。在2004年進行的出口退稅負擔機制改革主要內容包括：降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。這一措施的實施，加大了地方財政的負擔，損害了地方財力。除此之外還有證券交易印花稅的改革和轉移支付制度的建立和完善。2006年10月11日中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》講： 完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規(guī)范化、法制化。分稅制財政體制改革是一個與時俱進、不斷創(chuàng)新、不斷完善的系統(tǒng)工程。對財政體制合理與否的判斷必須考慮當時的時代背景，財政體制對地方財力的影響也一直處于動態(tài)變化之中。現存的問題有一些實際上是國家發(fā)展的根本問題，僅靠稅制方面的努力無法實現，還需要其他各方面的協調配合。3、分權傾向在加強在新中國成立初期，計劃經濟體制下政治經濟一體化，地方政府完全受制于中央政府，幾乎看不出地方利益和自主權力的訴求和體現。中央政府雖然也主動嘗試了對地方權力的調整，但以20世紀50年代的第一次放權和60、70年代的 收權 放權 再收權 的失敗收尾。改革開放以來，我國經歷了體制轉型初期簡單的放權讓利到分稅制改革后的選擇性再分權，但是也存在一些值得進一步思考的問題。改革開放初期權力下放的力度加大，中央向地方和企業(yè)雙重放權，并擴大了大中城市的管理權限，地方利益訴求隨著地方權力和職能的擴大而膨脹，促使地方政府成為地方區(qū)域內獨立的具有經濟發(fā)展目標和自我利益訴求的行為主體?，F如今，雖然近期我國沒有集權還是分權的大政策調整，但是關于中央與地方政府間集權和分權的問題一直存在，總體來說自改革開放以來，中央對地方的控制在逐漸減弱，分權傾向加強，中央集權結構有向均權發(fā)展的趨勢，上文提到的就是關于中央分權的財權和事權的下放?，F如今學術界關于如今的中央與地方關系也存在著不同的爭論，中央政府主導，地方政府主導和中央地方混合主導的說法共同存在，但按目前形勢看來，我更傾向于混合主導型。同時可以預見，我國中央與地方在集權和分權的問題上還將不斷調整，達到 發(fā)揮中央和地方兩個積極性 。三、我國中央和地方政府間關系改進建議及未來發(fā)展趨勢盡管已經有很大的進步，但是我國還存在著一些問題。因此筆者認為要改善中央與地方政府間關系要從構建中央和地方的合理分權體制,明確中央和地方的職權范圍，健全中國的法律體系，對地方保護主義有所保留的控制以及建立和完善制度化的監(jiān)控機制等方面入手?？傮w來說，構建面向21世紀的我國新型中央與地方關系目標就是建立 強中央強地方 的關系格局。 要實現這一目標，我們要把政府自身建設，中央與地方關系法治化，協調區(qū)域發(fā)展和地方間關系結合起來。這三個方面要配套進展，循序漸進。這是我國建立社會主義市場經濟國家的內在要求，也是建設社會主義法治國家的要求。熊文釗先生對如何建構面向21世紀的中央與地方關系提出了處理中央與地方關系的八項原則:統(tǒng)一性與靈活性相結合原則、集權與分權相平衡原則、公民權利決定公共權力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經濟區(qū)域相協調原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權力成本最小原則、中央與地方關系法制原則。這對我們如何處理中央與的地方關系的原則，具有一定的借鑒意義。參考文獻：
