永久保管的會計檔案有哪些？
永久保管的會計檔案有哪些？減小字體增大字體永久保管的會計檔案有哪些？
答：（1）年度財務(wù)會計報告；
（2）資本金、股金及股權(quán)明細(xì)；
（3）掛失申請書、登記簿及補發(fā)憑單收據(jù)；
（4）會計檔案保管及銷毀清冊；
（5）存、貸款開銷戶記錄；
（6）機構(gòu)變動交接清冊；
（7）有權(quán)機關(guān)查詢、凍結(jié)及扣劃書；
（8）賬銷案存記錄；
（9）聯(lián)社認(rèn)為應(yīng)永久保管的其他會計資料。
解放軍文職招聘考試 第一章 檔案的概述-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-22 19:51:17第一章 概述教學(xué)目的與要求了解檔案的起源與載體演變，認(rèn)識檔案的性質(zhì)、特點、種類、作用及其發(fā)揮規(guī)律，掌握檔案工作的內(nèi)容、性質(zhì)、基本原則與機構(gòu)設(shè)置。教學(xué)重點與難點 1、重點認(rèn)識檔案性質(zhì)與作用、掌握檔案工作基本原則和機關(guān)檔案工作性質(zhì)。2、難點是檔案與圖書、文物等的區(qū)別與聯(lián)系、機關(guān)檔案工作的任務(wù)。教學(xué)方法 課堂講授與實地參觀教學(xué)時數(shù) 5學(xué)時第一節(jié) 檔案一、檔案的起源檔案起源于何時，至今尚無確證可考，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，歸納起來，有三種代表性的說法，一是說起源于初人時期，一是說起源于原始社會末期，一是說起源于奴隸社會時期（即階級社會）。無論哪一種說法，都承認(rèn)一個共同的基本事實，即在文字出現(xiàn)以前，人們就已開始使用結(jié)繩、刻契、圖畫等原始記錄方法來輔助記憶、交流思想和處理公私事務(wù)，萌芽了檔案的因素。（一）結(jié)繩記事這種方法就是在繩子上打結(jié)，以繩結(jié)的大小、多少、位置上下、不同顏色等來表示不同的意思和作用。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，新中國成立之初，居住在云南省的哈尼族在從事田地交易時，仍用結(jié)繩作為買賣雙方的信用憑證。（二）刻契記事刻契，或稱契刻，就是在木頭、竹片、石塊、泥板等物體上刻劃各種符號和標(biāo)志，用以表示一定的意義。據(jù)說，新中國成立之初，居住在云南省的佧佤族仍用刻契的方法在木棍上記載重大事項。（三）原始圖畫遠(yuǎn)古時期的人們在山洞石壁或其他巖石上刻繪圖畫來記錄他們生產(chǎn)、生活等情況（如采集、狩獵、捕撈、農(nóng)耕、祭祀等），先后在我國、法國、西班牙等國都已發(fā)現(xiàn)這樣的壁畫和巖畫。以上三種記事方法在一定程度上記錄和反映了當(dāng)時人們的社會實踐活動，具有記憶備忘、信守憑證的功能，從這個意義上來說，它們可算作文字出現(xiàn)前的產(chǎn)生檔案的制作方法，也就出現(xiàn)了史前檔案，成為人類檔案的源頭。二、檔案的演變隨著社會生產(chǎn)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了文字，也就產(chǎn)生了文字記錄的檔案。我國最早的文字記錄的檔案，其產(chǎn)生的確切時間，現(xiàn)在尚無定論。僅根據(jù)發(fā)掘出土的文物考證，我國在距今三千五百多年前的商代就有了比較成熟的甲骨文字，因此，我國有文字可靠的檔案史最遲也有三千五百多年了。從那時起到現(xiàn)在，我國檔案記錄的方式、技術(shù)和載體已經(jīng)歷了多次的發(fā)展變化，現(xiàn)分為如下幾個階段作一概略介紹。（一）甲骨檔案甲骨是指龜甲和獸骨，它們在商代既是人們用占卜的一種工具，也是人們所用的一種書寫材料。從甲骨文字記錄的內(nèi)容來看，商朝統(tǒng)治者十分崇尚迷信，舉凡國家大事、自然現(xiàn)象、帝王活動都要用甲骨占卜向上蒼詢問吉兇，以便決策，如征戰(zhàn)、出巡、祭祀、狩獵、耕種、婚喪、災(zāi)害、疾病等。并將占卜的時間、人名、問事及其結(jié)果等都刻寫在甲骨上，集中保存在宗廟內(nèi)，以被查考。這就形成了今天我們所稱的甲骨檔案，其上所載的商代政治、軍事、經(jīng)濟、帝王活動、社會情況、天文地理等內(nèi)容，成為后世研究商代社會歷史和自然歷史的珍貴資料。（關(guān)于 甲骨檔案 這一概念的科學(xué)性，近年來有學(xué)者提出質(zhì)疑，如鄭州大學(xué)文博學(xué)院考古系張國碩同志在其論文《甲骨文在商代非檔案說》中指出： （甲骨文）可以說是商代人無意保存下來供后人查考利用的 事實檔案 。但必須澄清的是：甲骨文在商代并不是人們有意保存的檔案。 《檔案學(xué)研究》1999年第2期64頁 68頁）（二）金石檔案金 是指商末周初出現(xiàn)的青銅器， 石 是指周代出現(xiàn)的石刻。商末周初，統(tǒng)治階級把重要文件和重大事項，如法律、契約、冊封、賞賜等鑄刻在青銅器上，后來又刻寫在石器或石板上保存起來，這就形成后世所稱的金石檔案。如 毛公鼎 、 泰山石刻 等。（三）簡冊檔案簡冊又稱為簡牘。 簡 指竹片， 冊（牘） 之木片。春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了竹片和木片的書寫材料，用它們記載并保存下來的歷史文獻(xiàn)，后人稱之為 簡冊（牘）檔案 。晉人杜預(yù)所著《春秋三傳序》說： 大事書于策，小事簡牘而已。（四）縑帛檔案縑帛是絲織物的總稱，這是春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)的一種書寫材料，用它記錄并保存下來的文獻(xiàn)資料，后世稱之為縑帛檔案?！蛾套哟呵铩份d： 昔吾先君桓公，予管仲狐與谷，其縣十七，著之于帛，申之于冊，通之諸侯。 （齊景公語晏子）（五）紙質(zhì)檔案從考古發(fā)掘資料和古書記載來看，我國西漢時期就已出現(xiàn)了紙，東漢蔡倫在此基礎(chǔ)上，研究解決了紙的原料問題后，紙才開始大量生產(chǎn)和運用，并逐漸代替了笨重的簡牘和昂貴的縑帛，成為主要和日常的書寫材料。據(jù)傳，東晉安帝（公元397 418年）時，太尉桓玄下令： 古者無紙故用簡，今凡用簡者以黃紙代之。 以行政命令強制推行用紙。紙的發(fā)明和運用，是書寫材料的一次大革命，也是檔案、圖書的一次大發(fā)展，其歷史意義和影響不亞于今天的計算機技術(shù)革命。今天及今后相當(dāng)長的一段時間里，紙仍然是最重要的用途和最廣泛的檔案載體。（六）膠磁檔案近百年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和巨大進(jìn)步，攝影、錄像、錄音、電子計算機、多媒體網(wǎng)絡(luò)通訊等高新技術(shù)的逐一出現(xiàn)，給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活等各方面帶來了極大的方便，人們?nèi)找鎻V泛的使用照片、影片、磁帶、磁盤、光盤等腳詞材料來記錄社會活動和貯存史料，產(chǎn)生了大量的膠磁檔案。并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，無紙化辦公環(huán)境的形成，磁質(zhì)材料終將代替紙質(zhì)材料而成為最重要的檔案載體。三、 檔案 詞源考略我國的檔案，歷史悠久，但檔案一磁的出現(xiàn)，卻相對較晚，至于何時出現(xiàn)，至今仍在考證之中。（一）我國古代關(guān)于檔案的稱謂我國古代的檔案，在各個朝代有著不同的稱謂。商代稱為 冊 ，周代叫做 中 ，秦漢稱作 典籍 ，漢魏以后謂之 文書 文案 案牘 案卷 簿書 ，清代以后多用 檔案 ，今統(tǒng)一稱作 檔案 。（二）現(xiàn)當(dāng)代學(xué)者考證情況簡介關(guān)于 檔案 詞源現(xiàn)有兩種主要觀點。1、 檔案 一詞來源于滿語，出現(xiàn)在清初。持此觀點者的依據(jù)，一是見諸于清初文人楊賓所作的《柳邊紀(jì)略》一書，其第三卷載： 邊外文字，多書于木，往來傳遞者曰 牌子 ，以削木片若牌故也；存貯多年者曰 檔案 ，曰 檔子 ，以積累多、貫皮條掛壁若檔故也。然今文字之書于紙者，亦呼之謂 牌子 、 檔子 矣。 二是見諸于《康熙起居注》一書，其中有 部中無檔案 之語。2、 檔案 一詞來源于漢語，出現(xiàn)在清朝之前。持此觀點者主要有：（1）侯傳學(xué)提出《周禮注疏》中有 副當(dāng) 之說： 寫副當(dāng)以授六官。 （王榮聲、王玉聲認(rèn)為 副當(dāng) 之 當(dāng) 并非 檔案 ，而是副詞，應(yīng)釋為 將 。不少學(xué)者認(rèn)為二王之言可信。）（2）王金玉等人提出 宋代 架閣文字 即為 檔案 之說，還進(jìn)一步考證明初即有 檔案 的稱謂，其證據(jù)是明初所撰的《明實錄》，其上載有： （洪武二十五年正月）庚子日，據(jù)刑部近來因戶部文檔不明，著本部辦理拿問該屬官吏等情具奏，帝降旨： 匡正遲速，非隱匿糧餉則勿問。欽此。 并據(jù)此認(rèn)為 檔 作為檔案的稱謂應(yīng)追溯到元代。（3）張中強提出元曲有 檔案 之說： 使肖曹律令不曾習(xí)，有檔案分令史支持。 （和寶榮考證此處之 檔案 應(yīng)當(dāng)作 當(dāng)案 ，即 當(dāng)職 。和寶榮所言可信。）以上兩種觀點，均值得商榷，尚待進(jìn)一步從古代文獻(xiàn)資料和出土文物中作進(jìn)一步深入的考證。目前檔案學(xué)界普遍贊同第一種觀點，認(rèn)為其史料可靠。（三）古今 檔案 詞義比較據(jù)考察，我國古代最早的詞典《說文解字》（東漢許慎著）中有 案 無 檔 。該書將 案 釋為 從木案聲，幾屬也 ，即指長條形矮桌，古代官員常以之處理公務(wù)，堆放文書，由此引申出把辦理完畢的一樁事情所形成的有關(guān)文書稱作 一案 。《說文解字》之所以未收入 檔 字，應(yīng)有兩種可能性，一是當(dāng)時尚無此字；二是許慎未將當(dāng)時所有的文字收集齊全完整， 檔 字即為一例。清代所編《康熙字典》釋 檔 為 橫木框檔 ，即 木制框架 。宋代把檔案庫房叫做 架閣庫 ，由此可見， 檔 即 架閣 ，即為存放備查文書的框架。古代檔案存放方式經(jīng)歷了從地窖（甲骨檔案）到案幾（簡牘、縑帛檔案）再到架閣的歷史發(fā)展過程，其變化標(biāo)志著：1、檔案保管意識不斷增強，即對檔案重要性的認(rèn)識不斷深化；2、檔案工作不斷進(jìn)步，其檔案保管的規(guī)范化意識不斷增強。為現(xiàn)代檔案和檔案工作的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代所說檔案，與古代的 檔 、 案 和 檔案 相比較，無論在外延和內(nèi)涵上都有了新的發(fā)展。對此，應(yīng)有一個明確的認(rèn)識。四、 檔案的定義及其含義（一）檔案的定義關(guān)于檔案的定義，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)外已有上百種，如果根據(jù)其下定義的出發(fā)點和角度來劃分，可以歸納為五種類型：法規(guī)型、辭書型、教科書型、專著型、論文型。為什么會有如此眾多的檔案定義呢？其原因大概是：1、不同國家有不同的政治文化觀念，對檔案這一事物的認(rèn)識也有所不同，例如法語國家認(rèn)為文件（文書，下同）一旦形成就叫做檔案，包括文件的現(xiàn)行作用、半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用三個階段在內(nèi)；我國認(rèn)為文件向檔案部門歸檔后才叫做檔案，包括文件的半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用兩個階段在內(nèi)；英語國家認(rèn)為文件進(jìn)入檔案館后才叫做檔案，僅指文件的非現(xiàn)行作用階段。2、同一國家不同時期的人們站在不同的角度觀察，對檔案這一事物的認(rèn)識也會產(chǎn)生差異，例如我國有人認(rèn)為只有經(jīng)過專門整理和鑒定的歸檔文件才能稱作檔案，有人認(rèn)為只有檔案機關(guān)收藏的無現(xiàn)行作用的文件才能稱之為檔案，如此等等，不一而足。正如北宋大詩人蘇東坡在《題西林壁》一詩中所寫 橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同 。三是同一國家同一時期的人們因不同的需要，對檔案這一事物的認(rèn)識也會有所差別，例如我國檔案法所稱檔案是指凡是具有保存價值的歷史記錄，而不少檔案學(xué)者則認(rèn)為檔案是由檔案機關(guān)保存?zhèn)洳榈臍v史紀(jì)錄。四是因為檔案學(xué)作為一門新興學(xué)科，還處于尚未成熟的階段。五是隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案和檔案工作也在不斷的發(fā)展，檔案學(xué)理論始終處于不斷的建設(shè)之中，對檔案的認(rèn)識就有一個不斷豐富、完善的發(fā)展過程。六是人們對客觀實踐的認(rèn)識不可能一次完成，將隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。現(xiàn)舉檔案定義三例以見一斑：《法蘭西共和國檔案法》（1979年公布）： 任何自然人或法人，任何國家機關(guān)或組織，任何私人機構(gòu)或部門，在自身活動中產(chǎn)生或收到的文件整體，不管其形成日期、形式和制成材料，都是檔案?！短K聯(lián)大百科全書（第三版）》： 檔案是機關(guān)、個人、家族在活動中形成的文件材料的總和。美國現(xiàn)代著名檔案學(xué)者謝倫伯格在其名著《現(xiàn)代檔案 原則與技術(shù)》中說：檔案是 經(jīng)鑒定值得永久保存的供查考和研究之用，業(yè)已藏入或者選出準(zhǔn)備藏入某一檔案機構(gòu)的任何公私機構(gòu)的文件。以上檔案定義雖然認(rèn)識有所不同，但都認(rèn)為檔案必須具有三個基本要素：形成者、具有查考價值、載體和形式的多樣性。我國檔案學(xué)界從20世紀(jì)50年代起，就一直在不斷的探討檔案的定義，直到1987年9月5日公布、1988年1月1日實施的《中華人民共和國檔案》誕生，才對檔案的定義有了一個比較一致的認(rèn)識基礎(chǔ)。該法稱：檔案 是指過去和現(xiàn)在的國家機關(guān)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄。（二）檔案定義的含義檔案定義包括了以下基本含義：1、檔案是直接形成的歷史紀(jì)錄。 直接形成 說明檔案繼承了文件的原始性， 歷史紀(jì)錄 說明檔案在繼承文件原始性的同時，也繼承了文件的記錄性，是再現(xiàn)歷史真實面貌的原始文獻(xiàn)。正因為檔案繼承了文件原始記錄性，具有歷史再現(xiàn)性，所以檔案才具有憑證價值的重要屬性，并以此區(qū)別于圖書情報資料和文物。2、檔案的形成者。檔案是由官方機構(gòu)、半官方機構(gòu)、非官方機構(gòu)以及一定的個人、家庭和家族形成的。3、檔案來源于文件。檔案是由文件有條件地轉(zhuǎn)化而來的，這里的 文件 是指廣義文件，即一切由文字、圖表、聲像等形式形成的各種材料。檔案和文件是同一事物在不同價值階段的不同形態(tài)，兩者具有同源性和階段性的共性，也具有實效、功用、離合等個性差異。從文件到檔案是一個批判繼承的辯證運動過程。從信息的內(nèi)容和形式來說，兩者完全相同的，但從時效、價值和系統(tǒng)性上來說，檔案是對文件的不斷揚棄。首先是時效性批判，檔案是已經(jīng)辦理完畢的文件；其次是價值批判，檔案是辦理完畢的文件中具有保存價值的部分；最后是系統(tǒng)性批判，檔案是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元。因此，文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎(chǔ)，檔案是文件的精華；文件是檔案的素材，檔案是文件的組合。4、檔案的形式多種多樣。檔案的形式包括載體、制作手段、表現(xiàn)方式等。從載體來看，有甲骨、金石、縑帛、簡冊、紙質(zhì)、膠磁等；從制作手段來看，有刀刻、筆寫、印刷、復(fù)制、攝影、錄音、攝像等；從表現(xiàn)方式來看，有文字、圖表、聲像等。5、檔案的本質(zhì)屬性。檔案具有歷史再現(xiàn)性、知識性、信息性、政治性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，其中歷史再現(xiàn)性為其本質(zhì)屬性，其他特點為其一般屬性。因此，可將檔案的定義簡要地表述為：檔案是再現(xiàn)歷史真實面貌的原始文獻(xiàn)。五、檔案的種類根據(jù)不同的需要和標(biāo)準(zhǔn)對檔案進(jìn)行科學(xué)的分類，對于認(rèn)識檔案的復(fù)雜性，做好檔案工作，是完全必要和非常重要的。（一）二分法二分法就是把檔案分為文書檔案和科技檔案。科技檔案指在生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)研究、基本建設(shè)活動中直接形成的各種文件材料，包括各種圖紙、照片、聲像、表報、文字材料等。其他屬于文書檔案。（二）三分法三分法就是把檔案分為科技檔案、人事檔案和一般檔案。（三）根據(jù)形成者劃分可以分為黨政檔案、群團檔案、企業(yè)檔案、事業(yè)檔案、個人檔案等。（四）根據(jù)形成時期劃分可以分為中華人民共和國時期檔案、民國時期檔案、革命歷史檔案、歷代王朝檔案。（五）根據(jù)社會活動劃分可以分為政治檔案、軍事檔案、經(jīng)濟檔案、科技檔案、文化檔案、宗教檔案等。（六）根據(jù)載體材料劃分可以分為甲骨檔案、金石檔案、縑帛檔案、簡冊檔案、紙質(zhì)檔案、膠磁檔案。（七）根據(jù)檔案所有者劃分可以分為國家所有檔案、集體所有檔案、個人所有檔案和其他所有者檔案。六、檔案的作用及發(fā)揮作用的規(guī)律、條件（一）檔案的作用檔案的作用可以分為一般作用與基本價值，現(xiàn)從這兩個方面來分析認(rèn)識。1、檔案的一般作用檔案的一般作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管理工作的查考依據(jù)。檔案記錄了各種機關(guān)、單位過去管理活動的情況，包括行使管理職責(zé)的法律依據(jù)，處理管理事務(wù)的方式、措施、過程及其結(jié)果等各項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)等，這些歷史記錄是任何一個機關(guān)單位持續(xù)工作必不可少地查考憑據(jù)。平常人們所謂的 有案可查 ，說的就是檔案在管理工作中具有查考作用。（3）政治斗爭的重要工具。檔案記錄了社會、階級、政治、經(jīng)濟、法律等情況，它們歷來都是統(tǒng)治者維護自身利益和進(jìn)行政治斗爭的重要工具。在奴隸社會和封建社會時期，統(tǒng)治階級都把檔案看作 插入鞘中的劍 和 甲胄 。在新民主主義革命和社會主義革命時期，我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻國民黨反動政權(quán)和粉碎高崗、林彪、江青等反革命集團，都充分發(fā)揮了檔案這一政治斗爭工具的戰(zhàn)斗作用。（4）科學(xué)研究的可靠資料。檔案記錄了豐富的科學(xué)研究的歷史資料，是進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。馬克思寫《資本論》利用了大量的檔案資料，司馬遷的《史記》更是檔案研究的結(jié)晶。因此，科技工作者把檔案比作從事科學(xué)研究不可缺少的 糧食 。（5）宣傳教育的生動材料。檔案記錄了一個國家和民族認(rèn)識、改造自然和社會、創(chuàng)造歷史的奮斗歷程，是開展愛國主義、民族傳統(tǒng)和革命英雄主義宣傳教育的生動素材。如南京大屠殺史料展覽、香港百年屈辱史料展覽、中華人民共和國建國五十周年科技成就展覽等，展出了大量的歷史檔案，廣大人民群眾在觀看這些展覽的過程中無不受到強烈的震動和深刻的教育。（6）維護權(quán)益的法律書證。檔案所記錄的各種具體的社會活動，真實的放映了當(dāng)事者應(yīng)有的合法權(quán)益，其中包括了立法性質(zhì)的文件、證明性文件和相互交往的各種文件材料，如法律、法規(guī)、政策、協(xié)議、合同、名冊、記錄、帳簿等，這些都為當(dāng)事者提供了保護自己合法權(quán)益的各種法律憑證。2、檔案的基本價值美國現(xiàn)代著名檔案學(xué)者謝倫伯格認(rèn)為文件具有兩種價值，一種是對形成者的價值（原始價值），一種是對非形成者的價值（從屬價值）。從屬價值包括證據(jù)價值和情報價值，其中情報價值才是檔案的實質(zhì)性和終極性的價值。我國著名檔案學(xué)家吳寶康把檔案的基本價值分成憑證價值和參考價值兩種，其觀點至今仍具有重要的認(rèn)識意義，本書采用吳寶康先生的觀點。（1）檔案的憑證作用。檔案的憑證作用是由檔案內(nèi)容和形式的所決定的，俗話說 口說無憑，立字為證 ，就是對檔案憑證價值的充分肯定。（二）檔案作用發(fā)揮的規(guī)律和條件檔案作用的發(fā)揮具有一定的規(guī)律，受到一定條件的制約，對此，應(yīng)有一定的了解和認(rèn)識。1、檔案作用發(fā)揮的規(guī)律（1）檔案作用的時效律和擴展律。有些檔案的價值有一定的時限，并隨著時間的推移，其價值逐漸衰弱，甚至完全喪失。這一特點，人們稱之為檔案的時效律。形成檔案價值時效律有三個方面的原因，一是因為一部分檔案的內(nèi)容，在一定時期內(nèi)，其參考價值較高，以后則逐漸弱化或失去效用；二是因為載體材料的老化，無法保持檔案的原樣，導(dǎo)致檔案的價值逐漸衰減以致完全消失；三是電子文件生存的技術(shù)環(huán)境發(fā)生變化，而該電子文件又沒有及時地隨著新技術(shù)環(huán)境轉(zhuǎn)換，因此無法讀取。有些檔案的價值又會隨著時間的推移而不斷擴展，這一特點，人們稱之為檔案作用的擴展律。決定檔案價值擴展的因素主要是：檔案的歷史再現(xiàn)性、孤本稀有性和檔案內(nèi)容的典型性、獨一性。檔案價值擴展的表現(xiàn)主要有：①檔案的作用從機關(guān)向社會擴展，檔案具有對形成機關(guān)的查考作用和對社會的文化作用，前者稱為檔案的第一價值，后者稱為檔案的第二價值。②檔案作用向多元化擴展。檔案處于第一價值期間，稱封閉式和唯一性；檔案處于第二價值期間，呈開放性和多元性。具體來說，就是檔案的利用范圍擴展了、用途擴展了和價值期持久了。認(rèn)識檔案作用的時效律和擴展律，其目的在于處理好檔案近期作用和長期作用的關(guān)系，切實做好檔案室的管理工作和向檔案館移交檔案的工作，以便及時開發(fā)利用和科學(xué)管理檔案資源。（2）檔案機密性遞減律和社會性遞增律。檔案的內(nèi)容，涉及到黨和國家的機密以及個人的隱私，在一定時期內(nèi)是不能公開的，這一部分檔案具有一定的機密性。但是，隨著時間的推移和條件的變化，檔案的機密性就會不斷減弱，有的甚至完全消失。這一特點，就稱作檔案機密性遞減律。與之相應(yīng)，檔案的社會性則逐漸增強，以至于有的檔案內(nèi)容可以完全向社會公開。這就是檔案社會性遞增律。認(rèn)識這一規(guī)律，其目的在于準(zhǔn)確把握和正確處理檔案保密與開放的辯證關(guān)系，該保密的一定要做到嚴(yán)格保密，該開放的則應(yīng)該及時向社會開放，以充分發(fā)揮檔案的作用。（3）檔案行政作用弱化律和科學(xué)作用強化律。檔案作用實現(xiàn)的領(lǐng)域，大致可以分為行政領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域，通常叫作檔案的行政作用和科學(xué)作用。一般來說，檔案的第一價值也稱作行政價值，第二價值也稱作科學(xué)文化價值。從檔案作用發(fā)揮的普遍性來看，其行政作用不斷從強到弱轉(zhuǎn)化，同時，其科學(xué)文化作用則不斷從弱到強轉(zhuǎn)化。認(rèn)識這一規(guī)律，就在于充分發(fā)揮檔案室和檔案館的不同作用，一般來說，檔案室要積極為機關(guān)各項工作的開展提供利用檔案服務(wù)，檔案館要把為社會提供檔案利用服務(wù)工作放在一切工作的首位。2、檔案作用發(fā)揮的條件檔案作用的發(fā)揮一般受到以下條件的制約：（1）檔案利用實踐。檔案價值是客觀存在的和潛在的，只有通過利用實踐才能轉(zhuǎn)化為一定的社會效益和經(jīng)濟效益，并且也只有通過利用實踐接受利用者反饋的信息，才能更好的開展利用服務(wù)工作，讓檔案價值盡可能地得以實現(xiàn)。（2）社會發(fā)展水平。從一部人類社會檔案史來看，在奴隸社會和封建社會里，檔案一直為統(tǒng)治階級所壟斷，只為統(tǒng)治者的利益服務(wù)。進(jìn)入資本主義社會后，由于生產(chǎn)的社會化和社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，檔案逐漸向社會開放。到了社會主義社會，人民群眾成為國家和社會的主人，檔案才真正為全體人民所擁有，這就為檔案向社會各方面工作服務(wù)創(chuàng)造了條件。（3）社會檔案意識。從世界各國來看，凡是檔案利用率高的國家和地區(qū)，那里的人們都具有很強的檔案意識，無論在工作、生產(chǎn)、科研與生活中，人們都能充分地利用檔案來提高工作效率和維護自己的合法權(quán)益。反之，人們的檔案意識淡薄，不了解檔案，不會自覺地利用檔案來解決各種實際問題，使檔案長期塵封在庫房里，成為 鎖在深閨無人識 的大家閨秀，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（4）檔案管理水平。檔案是一項卷帙浩繁和程序復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程，因此，其管理水平的高低直接影響到檔案作用的發(fā)揮。檔案管理由宏觀和微觀兩個層面組成，宏觀管理指國家檔案管理體制、檔案館網(wǎng)絡(luò)組織、管理工作標(biāo)準(zhǔn)等，微觀管理指檔案館、室的具體工作業(yè)務(wù)。如果檔案館網(wǎng)點設(shè)置不合理、大部分檔案工作不規(guī)范，或者檔案館、室業(yè)務(wù)混亂，檢索工具簡陋，工作人員素質(zhì)低下，這樣的檔案管理水平，不可能使利用者 高興而來，滿意而去 ，長此以往，利用者就會望而卻步了。因此，只有從宏觀到微觀全面提高檔案管理水平，才能為檔案作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。七、國家全部檔案及其組成（一）國家全部檔案的含義國家全部檔案，原稱國家檔案全宗，是社會主義國家專用的檔案術(shù)語，由原蘇聯(lián)首先提出。蘇聯(lián)十月革命勝利后，1918年6月1日列寧簽發(fā)了《關(guān)于改革和集中統(tǒng)一管理俄羅斯聯(lián)邦共和國檔案工作的法令》（通常簡稱為 列寧檔案法令 ），其中第一次提出了 國家檔案全宗 的概念，此后社會主義國家都使用了這一概念。其含義是指歸家所有的、由國家統(tǒng)一管理的一切檔案財富的總和。其實質(zhì)包括兩個方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定了檔案的所有權(quán) 國家全部檔案歸國家所有，任何個人或集團均不得據(jù)為己有；二是確定了檔案管理體制 實行集中統(tǒng)一管理。（二）我國國家全部檔案的組成關(guān)于我國國家全部檔案的組織成份，1956年4月16日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》作出了明確的規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)，各個歷史時期的國家機構(gòu)、社會組織以及個人形成的各種內(nèi)容和載體的檔案。這些成份可以分為三類：1、中華人民共和國時期檔案。包括了建國以來黨和國家的各級各類機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位以及著名人物形成的檔案。這一類檔案為數(shù)最多、最完整系統(tǒng)并還在不斷的產(chǎn)生。2、革命歷史檔案。指 五四 運動到中人民共和國建立時止，整個新民民主主義革命時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)、革命軍隊、企事業(yè)單位、社會組織、革命活動家等形成的檔案。這類檔案對于研究我國現(xiàn)代歷史，開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育都具有很高的價值。3、舊政權(quán)檔案。這一類檔案包括了歷代王朝、北洋軍閥政府、國民黨政府、日偽政權(quán)各時期的檔案。這類檔案是研究我國古代史、近代史、現(xiàn)代史和帝國主義侵略史，認(rèn)識 只有社會主義才能救中國 的歷史規(guī)律的珍貴資料。第二節(jié)檔案工作一、檔案工作的內(nèi)容、性質(zhì)與基本原則（一）檔案工作的內(nèi)容檔案工作有廣義和狹義兩種理解。廣義的檔案工作指整個檔案事業(yè)，包括檔案行政管理、檔案業(yè)務(wù)工作、檔案教育、檔案科研、檔案出版等。狹義的檔案工作僅指檔案館、室的具體業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在一般分為收集、整理、鑒定、保管、編目檢索、編研、利用、統(tǒng)計等八個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。其中前四個環(huán)節(jié)是檔案實體管理工作，后四個環(huán)節(jié)是檔案信息管理工作，各個環(huán)節(jié)之間互相聯(lián)系又互相制約，相輔相成，組成一個完整的工作過程。本課所講的檔案工作主要是指狹義方面的檔案工作。（二）檔案工作的性質(zhì)檔案工作是通過管理和提供檔案利用，直接為社會各項活動服務(wù)的工作，也是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)。其性質(zhì)可概括為管理性、服務(wù)性和政治性。1、檔案工作的管理性這一特性主要表現(xiàn)在三個方面：①它是專門管理檔案的一項特殊的業(yè)務(wù)。檔案工作不生產(chǎn)物質(zhì)財富，也不生產(chǎn)檔案材料，更不直接從事政務(wù)管理和決策，只是專門管理檔案，并通過提供檔案材料利用來為各項管理和決策工作服務(wù)。②它是機關(guān)管理工作的重要組成部分。檔案工作是機關(guān)單位辦公廳室的一項重要工作，負(fù)責(zé)收集、管理和提供利用本機關(guān)的檔案。任何機關(guān)、單位要想搞好檔案工作，完成任務(wù)、履行職責(zé)，都離不開檔案和檔案工作，都必須通過檔案查考，借鑒過去工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。③它是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強的管理工作。檔案工作的每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都必須遵循檔案形成、管理、利用的規(guī)律與特點，運用最新管理方法和科技手段來組織開展，因此，要求檔案人員具備一定的哲學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、思維科學(xué)的知識和專門業(yè)務(wù)技能，才能做好各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作。否則，檔案工作將處于混亂無序的狀態(tài)。2、檔案工作的服務(wù)性檔案工作是一項服務(wù)性很強的工作，這正是檔案工作得以存在和發(fā)展的根本所在，檔案室為本機關(guān)各項工作提供資料服務(wù)，檔案館為社會各方面工作提供史料服務(wù)。檔案工作的服務(wù)性具體表現(xiàn)在：①檔案工作是一種檔案資料的后勤服務(wù)工作。②服務(wù)性是檔案工作賴以生存和發(fā)展的前提條件。③服務(wù)性是發(fā)揮檔案工作重要作用的基本屬性。強調(diào)檔案工作的服務(wù)性，不僅不會將低檔案工作的社會地位，相反，只有清醒地認(rèn)識到這一點，努力做好檔案信息資源開發(fā)利用工作，最大限度的滿足機關(guān)和社會對檔案的需要，充分實現(xiàn)檔案的價值，檔案工作才能獲得生存和發(fā)展的客觀條件。3、檔案工作的政治性在階級還未完全消亡的社會里，檔案工作仍然具有政治性的特點。其原因是；①檔案內(nèi)容具有政治性。②檔案工作總是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的，具體表現(xiàn)為：檔案工作是一項機要性的工作，檔案工作是維護國家、社會歷史真實面貌的政治需要。（三）檔案工作的基本原則《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定： 檔案實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。 這一原則的確立，既是我國檔案工作長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是我國社會主義制度對檔案工作的必然要求。檔案工作基本原則的基本思想包括了三個部分的內(nèi)容：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是我國檔案工作的組織原則和管理體制，也是我國檔案工作行之有效的成功經(jīng)驗。對此，可從兩個方面來理解：①我國的社會主義的國家性質(zhì)，決定了國家的全部檔案是國家的歷史文化財富，這就為檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和檔案的集中管理創(chuàng)造了條件。同時實踐證明，只有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，才能克服檔案分散保存的混亂狀態(tài)，便于制定統(tǒng)一的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)檔案信息利用的網(wǎng)絡(luò)化，為社會各方面利用檔案提供最便捷的條件，以充分發(fā)揮檔案作用。②我國歷史悠久，幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展和檔案工作條件都不平衡，交通通訊設(shè)施差距很大，面對豐富的檔案資源，如果不實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，就難以保證檔案工作的正常進(jìn)行和檔案財富的有效積累。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 的原則具體運用于三個方面：一是國家全部檔案由各級檔案行政機構(gòu)分別集中管理。首先，各機關(guān)單位的檔案由檔案室集中統(tǒng)一管理，不得分散在各個部門和個人手中保存。其次，機關(guān)檔案室在規(guī)定保管期滿后，必須把長期和永久保管的檔案移交給各級國家檔案館集中管理，任何機關(guān)單位都不得拒絕移交。其三，一切檔案未按規(guī)定程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)，均不得任意轉(zhuǎn)移、分散、銷毀和買賣。二是全國檔案工作，由各級檔案行政機關(guān)統(tǒng)一、分層、分專業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，國家檔案事業(yè)由國家檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。其次，地方各級檔案局，負(fù)責(zé)對該行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。其三，各專業(yè)系統(tǒng)檔案主管機關(guān)對該系統(tǒng)檔案工作實行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。三是實行黨政檔案和檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檔案行政和檔案業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（即局館合一，兩塊牌子，一套人馬，兩種職能）的體制。2、維護檔案的完整與安全。這條原則是檔案管理的基本要求，也是各級檔案機關(guān)的首要任務(wù)。具體包括兩個方面的內(nèi)容，①維護檔案的完整。所謂完整，是指檔案數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，從數(shù)量上來說，要求做到檔案齊全，即應(yīng)歸檔的文件材料都必須及時向本機關(guān)檔案室歸檔，該向國家檔案館移交的檔案都必須按時移交，任何單位或個人都不得拒絕歸檔和移交。從質(zhì)量上來說，不應(yīng)歸檔的文件材料一份也不準(zhǔn)歸檔，不該移交的檔案一份也不得移交，并且歸檔的文件材料必須做到按照形成規(guī)律保持一定的聯(lián)系性和系統(tǒng)性。數(shù)量和質(zhì)量兩者缺一不可，互相聯(lián)系，才能有效的維護黨和國家的歷史真實面貌。②維護檔案的安全。所謂安全，包括了檔案的物質(zhì)安全和政治安全兩個方面。物質(zhì)安全是指檔案實體不能受到任何人為的或自然的損毀。政治安全是指檔案內(nèi)容的機密不被盜竊和泄露。維護檔案的完整與安全是有機的統(tǒng)一，完整是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全是完整的有力保證，即做到完整是安全的完整，安全是完整的安全。3、便于社會各方面的利用。這條原則體現(xiàn)了檔案工作的根本目的，是檢驗檔案和檔案工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。利用是檔案工作的出發(fā)點和歸宿，因此，即要反對重藏輕用，又要圍繞利用做好各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作。檔案工作基本原則是一個有機整體。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是組織和制度保證，維護檔案的完整和安全是物質(zhì)基礎(chǔ)，便于社會各方面的利用是目的和宗旨。相互缺一不可，相輔相成，相互作用，共同促進(jìn)檔案工作向健康有序的方向發(fā)展。二、檔案工作機構(gòu)我國檔案工作機構(gòu)在當(dāng)今世界各國中是最為完整和系統(tǒng)的，外國檔案同行對此極為羨慕。根據(jù)不同的性質(zhì)和任務(wù)，我國檔案工作機構(gòu)可分為四種基本類型：（一）檔案室檔案室是各級各類機關(guān)、單位統(tǒng)一管理本機關(guān)、單位檔案和指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本機關(guān)、單位各部門檔案工作的內(nèi)部組織機構(gòu)，一般具有檔案業(yè)務(wù)管理和檔案行政管理的雙重職能，因此，有的單位也稱為檔案處、科，隸屬于本機關(guān)辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)。（二）檔案館檔案館是《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，是檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用中心和檔案信息服務(wù)中心?？茖W(xué)文化性是檔案館的基本屬性，是區(qū)別于檔案室的本質(zhì)特征。檔案館的主要任務(wù)，《中華人民共和國檔案法》第八條規(guī)定為： 負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍的檔案。 《中華人民共和國檔案法實施辦法》將其具體化為三項主要職責(zé)： 1、收集和接受本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案；2、對所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；3、采取各種形式開發(fā)檔案信息資源，為社會利用檔案資源提供服務(wù)。 至2004年，我國已有各級綜合檔案館3121多個，連同上萬個專門檔案館，形成了功能比較完善的全國檔案館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（三）檔案科研、教育、出版、宣傳機構(gòu)檔案科研機構(gòu)有各級各類檔案科研所和群眾性學(xué)術(shù)團體。教育機構(gòu)有檔案大中專學(xué)校和培訓(xùn)中心。檔案出版機構(gòu)有中國檔案出版社，檔案宣傳機構(gòu)有百余家檔案專業(yè)報刊。（四）檔案事業(yè)行政管理機關(guān)現(xiàn)在設(shè)有國家各級檔案局，在同級黨委和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域檔案事業(yè)行政管理工作和對下級檔案事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。三、機關(guān)檔案工作機關(guān)檔案工作是泛指我國各級黨、政、軍機關(guān)和各種社會組織、企事業(yè)單位為了集中統(tǒng)一保存和管理該機關(guān)檔案而建立起來的檔案工作，是我國為數(shù)最多的檔案基礎(chǔ)工作，截至1999年底，我國已有省直以上機關(guān)、大型企事業(yè)單位檔案室16905個，省直以下機關(guān)和中小型企事業(yè)單位普遍建立了檔案工作。機關(guān)檔案工作是提高機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的重要工作，已成為我國檔案工作的一項重要制度和中國特色社會主義檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)。（一）機關(guān)檔案工作的性質(zhì)、地位與作用1983年4月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《機關(guān)檔案工作條例》指出： 機關(guān)檔案工作是機關(guān)工作的組成部分，是提高機關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是維護機關(guān)歷史真實面貌的一項重要工作。 對機關(guān)檔案工作的性質(zhì)、地位與作用都作了明確的規(guī)定，現(xiàn)具體分析如下：1、機關(guān)檔案工作在機關(guān)工作中的地位與作用表現(xiàn)在：（1）機關(guān)檔案工作在辦公廳、室的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)維護檔案完整與安全的重要任務(wù)，是一個重要的機要部門。（2）機關(guān)檔案工作直接為機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和日常業(yè)務(wù)的開展提供咨詢、參謀和條件等服務(wù)。（3）機關(guān)檔案工作對本機關(guān)所屬系統(tǒng)各部門的文書歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2、機關(guān)檔案工作在國家檔案工作中的地位與作用表現(xiàn)在：（1）機關(guān)檔案是整個國家檔案的主要來源。（2）機關(guān)檔案工作是整個國家檔案工作的基礎(chǔ)。3、機關(guān)檔案工作的性質(zhì)是：它是機關(guān)工作的組成部分。（二）機關(guān)檔案工作的任務(wù)《機關(guān)檔案工作條例》和《檔案法實施辦法》規(guī)定機關(guān)檔案工作任務(wù)主要有四項：1、貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度。2、指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)、監(jiān)督文書部門和業(yè)務(wù)部門，把應(yīng)該歸檔的文件材料收集齊全；指導(dǎo)和幫助各部門按照文件歸檔的原則與要求整理文件材料，根據(jù)需要與可能，做好各項技術(shù)性工作，如紙質(zhì)文件的裝訂、電子文件的錄入、聲像材料的文字說明等；指導(dǎo)和監(jiān)督各部門定期向檔案部門歸檔，使機關(guān)全部檔案得以集中統(tǒng)一的保管。3、管理與服務(wù)。管理主要是指做好兩項工作，一是要做好檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計及檢索工具編制、檔案資料編研等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作；二是統(tǒng)一管理本機關(guān)的全部檔案，保證該機關(guān)檔案的完整與安全。服務(wù)是指檔案部門應(yīng)為機關(guān)各項工作提供檔案資料的咨詢、查閱和利用等工作。4、檔案移交?！稒C關(guān)檔案工作條例》和《檔案法實施辦法》規(guī)定，機關(guān)長久保存的檔案，在本機關(guān)保存一定期限（中央和省級機關(guān)20年，其他機關(guān)10年）后向指定的國家檔案館移交。移交時注意：一要把有關(guān)檢索工具、參考資料一并移交；二要把一個機關(guān)的全部檔案統(tǒng)一向一個檔案館移交，不得分散移交幾個檔案館，以保持一個全宗的完整性；關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、撤的機關(guān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交檔案，其中國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的，其檔案處置要按原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委頒發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的檔案處置辦法》執(zhí)行。各機關(guān)單位均不得自行轉(zhuǎn)移和擅自銷毀檔案。（三）機關(guān)檔案工作體制與機構(gòu)設(shè)置我國現(xiàn)行機關(guān)檔案工作體制為：1、行政上接受機關(guān)辦公廳、室的領(lǐng)導(dǎo)。2、業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政機關(guān)和本系統(tǒng)上級機關(guān)檔案部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3、駐地方的上級機關(guān)的直屬機關(guān)單位的檔案工作實行以專業(yè)主管機關(guān)為主，地方檔案行政機關(guān)為輔的管理體制。我國現(xiàn)行機關(guān)檔案工作機構(gòu)設(shè)置是：省直以上機關(guān)和大型企事業(yè)單位可設(shè)檔案處（館），省直以下機關(guān)和中型企事業(yè)單位可設(shè)檔案科（室），縣屬機關(guān)和小型企事業(yè)單位可獨立設(shè)置檔案室，也可設(shè)置聯(lián)合檔案室，或配置專、兼職檔案工作人員。機關(guān)檔案室現(xiàn)有這樣幾種類型：綜合檔案室、文書檔案室、人事干部檔案室、科技檔案室、聲像檔案室、財會檔案室等。（四）機關(guān)檔案人員素質(zhì)1、政治可靠，道德良好；2、知識面比較廣泛；3、具有相當(dāng)?shù)臋n案管理理論知識和實踐經(jīng)驗；4、熟悉本機關(guān)單位性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)、任務(wù)和機構(gòu)設(shè)置等。四、學(xué)習(xí)參考書目1、吳寶康主編：《檔案學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，1999年11次印刷。2、馮惠玲、張輯哲主編：《檔案學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，2001年6月第1版。3、陳兆吳、和寶榮主編：《檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（修訂本）》，中國人民大學(xué)出版社，1996年5月第2版。4、鄧紹興、陳智為主編：《新編檔案管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，199 年 月第 版。5、陳兆吳主編：《文件論與檔案管理》（碩士論文集），中國人民大學(xué)出版社，199 年 月第 版。6、傅榮校著：《檔案管理現(xiàn)代化》，浙江大學(xué)出版社，2002年8月第1版。7、張緝哲著：《維系之道 檔案與檔案管理》，中國人民大學(xué)出版社，1995年12月第1版。8、謝倫伯格（美）著：《現(xiàn)代檔案 技術(shù)與原則》， 出版社，19 年 月第 版。9、郭樹銀主編：《歸檔文件整理工作指南》，中國大百科全書出版社，2001年2月第一版。10、孫淑揚、邱曉威主編：《檔案計算機管理教程》，中國人民大學(xué)出版社年1999年12月第1版。11、中國檔案學(xué)會主辦：《檔案學(xué)研究》（雙月刊）。12、中國檔案局主辦：《中國檔案》（月刊）。13、中國人民大學(xué)主辦：《檔案學(xué)通訊》（雙月刊）。14、四川檔案局主辦：《四川檔案》（雙月刊）。思考與練習(xí)1、了解檔案的起源、我國檔案的演變與 檔案 一詞的來源。2、認(rèn)識檔案的定義及其含義。3、認(rèn)識檔案的作用及其發(fā)揮的規(guī)律、條件。4、認(rèn)識國家全部檔案的實質(zhì)與組成。5、怎樣完整準(zhǔn)確地理解檔案工作的基本原則？6、如何認(rèn)識機關(guān)檔案工作的性質(zhì)、地位與任務(wù)？7、怎樣做一個合格的檔案工作者？第二章 檔案收集工作教學(xué)目的與要求 認(rèn)識檔案收集工作的內(nèi)容、意義、要求，掌握機關(guān)檔案收集工作的制度和組織，了解檔案館的檔案收集工作和專門檔案收集工作的范圍。教學(xué)重點與難點 1、重點認(rèn)識檔案收集工作的要求、掌握機關(guān)檔案收集工作的制度和組織。2、難點是機關(guān)文件歸檔制度的指定與實施。教學(xué)方法 課堂講授與參觀見習(xí)教學(xué)時數(shù) 3學(xué)時第一節(jié) 檔案收集工作概述檔案收集就是接受和征集檔案的意思，檔案收集工作就是按照規(guī)定，通過例行的接收制度和專門的征集方法，把分散在各機關(guān)、部門、個人手中和散失在社會上的檔案，集中到機關(guān)檔案室和國家檔案館進(jìn)行科學(xué)管理的一項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。一、檔案收集工作的內(nèi)容檔案收集工作的內(nèi)容，可以從檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)和檔案內(nèi)容特征兩個方面來認(rèn)識。從檔案機構(gòu)來看，可分為機關(guān)檔案室對本機關(guān)歸檔文件材料的收集和國家檔案館對檔案形成機關(guān)需要長久保管的檔案的接收、征集。從檔案內(nèi)容特征來看，可分為文書檔案收集、科技檔案收集及其他專門檔案的收集。二、檔案收集工作的意義（一）檔案收集工作是檔案工作的起點，是整個檔案工作得以正常進(jìn)行的首要環(huán)節(jié)?？梢哉f，沒有檔案收集工作，就沒有檔案工作。（二）檔案收集工作是貫徹集中統(tǒng)一管理原則的一個具體措施前述已知，檔案收集工作的任務(wù)就是把分散形成的檔案通過接收、征集等方法集中到檔案室和檔案館統(tǒng)一管理起來。（三）檔案收集工作是維護黨和國家歷史真實面貌的必要手黨和國家歷史面貌的真實性，是通過檔案的完整性來顯示的，收集工作就是要使檔案完整齊全的集中保存起來。舍此，維護黨和國家歷史真實面貌就只是一句空話。（四）檔案收集工作是直接影響整個檔案工作質(zhì)量的重要因素檔案收集是否齊全完整，對于檔案的整理、鑒定、保管、編研、利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，都具有決定性的影響作用，這是不言而喻的。三、檔案收集工作的要求（一）大力豐富館室藏。具體做到：1、積極收集，完整積累。2、建立合理的檔案收藏結(jié)構(gòu)。3、注意館、室藏的檔案特點。這一點在檔案精品化和分布式管理的信息社會尤為重要。（二）提高收集檔案的質(zhì)量。具體做到：1、加強館、室外調(diào)查工作，了解、分析和掌握各機關(guān)、部門檔案形成規(guī)律，以增強檔案收集的目的性、針對性。2、合理安排各類檔案的接收時間，制定切實可行的接收制度和要求，提高檔案收集工作的質(zhì)量。3、做好館、室外的檔案形成的指導(dǎo)工作，保證所收集檔案的質(zhì)量。4、推行并加強檔案標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作。5、盡可能精煉應(yīng)收集的檔案。（三）保持全宗和全宗群的不可分散性。具體做到：1、必須把一個獨立的機關(guān)、單位的全部檔案作為一個全宗，集中在一個檔案室或檔案館統(tǒng)一保管。2、保持全宗內(nèi)檔案之間的內(nèi)在聯(lián)系和各個全宗之間的相互關(guān)系。第二節(jié) 機關(guān)檔案收集工作一、機關(guān)文件的歸檔《檔案法實施辦法》第十二條規(guī)定： 按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。 這條規(guī)定明確指出了文件歸檔是機關(guān)檔案室收集檔案的主要途徑。機關(guān)文件歸檔工作包括兩個方面的內(nèi)容。（一）建立歸檔制度《機關(guān)檔案工作條例》規(guī)定： 機關(guān)應(yīng)建立、健全文件材料的歸檔制度。 凡機關(guān)工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，均由文書部門或業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整理、立卷，并定期向檔案部門移交。 可見，建立文件材料歸檔制度是保證機關(guān)檔案收集工作正常進(jìn)行的重要保證。文件材料歸檔既是文書工作最后一項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，又是檔案工作的起始環(huán)節(jié)，它是文件轉(zhuǎn)化為檔案的進(jìn)口，通常把它叫做文書工作和檔案工作的結(jié)合部。（關(guān)于 歸檔 不應(yīng)作為文件與檔案區(qū)別的界限問題，近年來檔案學(xué)界開展了較為熱烈的討論，《檔案學(xué)研究》2000年第3期登載了浙江大學(xué)歷史系教授陳作明的《論檔案》，文中提出這樣一個觀點： 歸檔與否不是區(qū)別文件與檔案的界限。 并說明三條理由，一是有些單位應(yīng)歸檔的文件沒有歸檔，不能因此說沒歸檔的文件就不是檔案；二是有些歸檔的文件還未辦理完畢，嚴(yán)格說并不是檔案；三是電子文件時代，實行文、檔一體化管理，文件形成后即可歸檔，或者一邊辦理、一邊歸檔，那么，它們到底是文件，還是檔案？對此，可作進(jìn)一步的探討。）因此，抓好文件歸檔制度的建立、健全與執(zhí)行，具有十分重要的意義。文件材料歸檔制度的內(nèi)容主要包括了文件材料歸檔和不歸檔范圍、歸檔時間和歸檔質(zhì)量要求三個部分。1、文件材料歸檔和不歸檔范圍1987年國家檔案局制發(fā)了《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔范圍》，不少專業(yè)系統(tǒng)的主管部門據(jù)此制定了各系統(tǒng)文件材料歸檔和不歸檔范圍。所謂歸檔范圍的文件材料，指凡是機關(guān)工作活動形成的具有保存價值的、各種門類和載體的、已經(jīng)辦理完畢的文件材料。其意思包括四個方面，首先，從形成者來說，機關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各組織團體在工作活動中形成的文件材料；其次，從保存價值來說，包括了永久、長期、短期保存的文件材料；其三，從形式、載體來說，包括了紙質(zhì)文件材料和照片、磁帶、光盤、鄧此行載體的文件材料；其四，從形成時間來說，必須是已經(jīng)辦理完畢（即履行了公文處理程序）的文件材料。具體而言，機關(guān)文件材料歸檔范圍有：（1）機關(guān)正式發(fā)出的具有保存價值的文電，包括公文正件、附件（圖表、計劃、總結(jié)、登記表、名冊等）。（2）機關(guān)內(nèi)部文件材料，如會議記錄、紀(jì)要、規(guī)章制度、電話記錄、統(tǒng)計報表、名冊、調(diào)研材料、計劃總結(jié)、重要文件的歷次修改稿，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行重要活動的錄音、錄像、照片等。（3）未經(jīng)機關(guān)發(fā)文登記的各種文件材料，如會議文件、訪問記錄、合同契約、調(diào)查報告以及來自其他機關(guān)的文件。（4）登載于上級機關(guān)內(nèi)部刊物上不另行文的指導(dǎo)性文件、有關(guān)本機關(guān)工作活動的記述、獎勵、表揚或批評等而又無正式文件的材料，也應(yīng)收集。不歸檔文件材料范圍主要有：重份文件、無查考價值的事務(wù)性文件、內(nèi)容已被綜合性文件包括了的專題文件、無保存價值的抄件、起參考或交流作用的文件、一般文件的修改稿、一般的內(nèi)部刊物、工作簡報、一般的群眾來信等。各機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，制定適用于本機關(guān)的歸檔和不歸檔文件范圍。2、文件材料的歸檔時間（1）文書類：紙質(zhì)文件材料現(xiàn)行歸檔時間定于次年六月底以前。電子文件材料目前尚無統(tǒng)一規(guī)定時間，各機關(guān)單位可視自身情況自行規(guī)定（參考：在辦公自動化和文檔一體化管理條件件，不少單位已實行實時歸檔制度）。（2）專門文件材料：如科研課題、基建項目、錄音、錄像、照片等，按現(xiàn)行規(guī)定的歸檔時間執(zhí)行。電子載體歸檔時間可自行規(guī)定。（3）特殊情況處理辦法：如辦公地點分散或遠(yuǎn)離機關(guān)檔案機構(gòu)的部門形成的文件、跨年度辦理的文件、雖辦理完畢但需經(jīng)常查閱的文件等，可適當(dāng)推遲歸檔時間，但應(yīng)按時向機關(guān)檔案室報送歸檔文件材料目錄。3、文件材料歸檔質(zhì)量要求基本要求：遵循文件材料的形成規(guī)律和特點，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同的保存價值，便于保管和利用。具體要求：（1）歸檔文件材料要齊全完整，包括文件材料的種類、份數(shù)及每份文件的頁數(shù)等，都要齊全完整，即該歸檔的文件材料一份甚至一頁也不能缺少，做到周恩來同志所說的 只言片語不能少 。（2）關(guān)系密切的文件材料要合并在一起歸檔，如正件與附件、印件與定稿、請示（報告）與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)件與被轉(zhuǎn)發(fā)件、多種文字形成的同一份文件、電報與文稿等。（3）不同年度的文件一般要分年度歸檔，但是有些跨年度的文件材料要按下列辦法處理：①請示、報告與批復(fù)放在批復(fù)年度歸檔；②計劃與總結(jié)要放在針對年度或最后一年歸檔；③會議文件要放在開幕年度歸檔；④非訴訟案件的文件材料要放在結(jié)案年度歸檔；⑤其他跨年度的文件材料，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）合并在一起歸檔的文件材料要按照下列順序排列：①按重要程度排列，如批復(fù)在前，請示、報告在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后，歷次修改稿最后依次排列；非訴訟案件的結(jié)論性文件材料在前，依據(jù)性文件材料在后；電報在前，文稿在后等。②按形成規(guī)律和特點排列，如同一活動過程中形成的文件材料，按其形成的先后順序排列。③按有關(guān)規(guī)定排列。（5）需要立卷的文件材料按以下要求辦理：①卷內(nèi)文件要按排列順序依次編寫件號和頁號；②按照規(guī)定格式和規(guī)范要求填寫卷內(nèi)文件目錄、備考表、案卷封面和進(jìn)行裝訂；③擬寫案卷題名要簡明、準(zhǔn)確、扼要、規(guī)范，案卷題名有形成者、形成年度、卷內(nèi)主要內(nèi)容和主要文種四個部分組成，文書檔案案卷題名不超過50字，專門檔案案卷題名不超過70字；④每個案卷應(yīng)按一定規(guī)律編制歸檔號并編制案卷目錄一式數(shù)份，檔號由全宗號 案卷目錄號 案卷號組成。二、歸檔工作的組織機關(guān)文件材料歸檔工作由機關(guān)檔案室組織。組織工作主要有：（一）堅決執(zhí)行歸檔制度和部門歸檔責(zé)任制，堅持實行檔案部門和文件材料形成部門兩結(jié)合的歸檔工作方式文件材料歸檔實行檔案部門與形成部門兩結(jié)合的工作方式，這是新中國機關(guān)檔案工作實踐的成功經(jīng)驗，也是提高歸檔文件質(zhì)量和歸檔工作質(zhì)量的重要保證。因為，一方面文書部門和業(yè)務(wù)部門熟悉文件材料內(nèi)容，能準(zhǔn)確認(rèn)識和把握文件材料的利用價值；另一方面檔案部門掌握檔案專業(yè)知識、檔案工作技能和有關(guān)規(guī)定，兩者結(jié)合，才能確保文件材料的歸檔質(zhì)量。（二）指導(dǎo)和監(jiān)督文書部門或業(yè)務(wù)部門做好文件材料歸檔前的準(zhǔn)備工作1、指導(dǎo)和協(xié)助文書部門或業(yè)務(wù)部門明確歸檔責(zé)任者。文件材料歸檔責(zé)任定在哪一級，可根據(jù)機關(guān)的大小、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的復(fù)雜程度和文書處理方式來合理選擇。一般來說，大型機關(guān)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)層次復(fù)雜，文書處理多采用分散方式，因此，歸檔工作也相應(yīng)的采取分散方式，即由各個二級機構(gòu)收集整理后匯集到其上級主管部門統(tǒng)一向檔案部門移交。中型機關(guān)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)層次較少，文書處理多采用分散和集中相結(jié)合的方式，因此，歸檔工作已相應(yīng)采取分散和集中相結(jié)合的方式，即由辦公室或文書部門負(fù)責(zé)綜合性文件材料歸檔工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)其職能活動中形成的文件材料的歸檔工作。小型機關(guān)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)簡單，文書處理多采用集中方式，因此，也相應(yīng)采取集中歸檔的方式，即由辦公室或業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一收集、集中整理歸檔。2、指導(dǎo)和幫助文書部門或業(yè)務(wù)部門恰當(dāng)確定某些文件材料的歸檔分工。為了避免文件材料的重復(fù)歸檔或遺漏歸檔，應(yīng)對文件材料歸檔責(zé)任予以明確的規(guī)定。首先，凡是機關(guān)單位自己形成的文件材料，按黨政分開的原則，黨組織的文件材料有黨組織的辦公室和各個工作部門負(fù)責(zé)收集整理歸檔；行政機關(guān)形成的文件材料由行政辦公室和各職能部門負(fù)責(zé)收集整理歸檔；黨政聯(lián)合發(fā)文則由文號所屬部門歸檔；幾個部門聯(lián)合發(fā)文則由第一責(zé)任部門或主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)歸檔，也可指定其中的一個部門負(fù)責(zé)歸檔。其次，外來文件材料，如屬黨政機關(guān)來文則由相應(yīng)的黨政部門負(fù)責(zé)歸檔；如屬業(yè)務(wù)主管機關(guān)來文則由對口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)歸檔。其他文件，可由檔案部門與有關(guān)部門協(xié)商明確歸檔責(zé)任。3、指導(dǎo)和協(xié)助歸檔責(zé)任部門編制歸檔文件類目（或立卷類目），督促責(zé)任部門做好平時文件收集（或稱 歸卷 ）工作。歸檔文件類目（或立卷類目）是事先編制好的歸檔計劃，它由文件材料類別和條款組成，每一個條款形成一組文件材料（立卷歸檔時可將其組成一個或若干個案卷）。歸檔文件類目的編制方法是：（1）編制時間，一般在上年底或本年初；（2）編制辦法，在檔案人員的指導(dǎo)和協(xié)助下，文書人員按照上年歸檔文件的類目情況和本部門文件制作規(guī)律，參照本年度部門工作計劃，預(yù)計本年度文件材料收發(fā)基數(shù)，預(yù)定當(dāng)年文件材料收集類目；（3）操作程序，首先根據(jù)預(yù)定類目即文件數(shù)量，準(zhǔn)備數(shù)量相等的檔案盒或卷宗，并在卷盒封面和脊背上寫明類目名稱，以備收集文件時使用；然后，在文書處理過程中，及時把辦理完畢的文件材料放進(jìn)相應(yīng)的卷盒中，并填寫卷內(nèi)文件目錄。平時文件收集是一件很重要的文件材料形成積累工作，如果作的很認(rèn)真、細(xì)致、規(guī)范，文件材料收集齊全完整，那么，年度文件歸檔工作就很輕松、順利。否則，年度歸檔工作就很麻煩，歸檔質(zhì)量也得不到保證。三、零散缺遺文件的收集（一）零散文件的收集零散文件主要指：1、由于歷史上各種原因造成文件材料流失在社會上，如戰(zhàn)爭、災(zāi)害等；2、由于歸檔制度未建立或健全以前，文件材料分散在形成部門或個人手中；3、由于機關(guān)單位撤、轉(zhuǎn)、并、遷使文件材料流失；4、由于本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人兼任另一機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者而帶走文件材料；5、由于人員調(diào)動時未交出其手中的文件材料；6、向上級機關(guān)或主管部門呈送請示、報告而未自留存檔等。收集方法：1、調(diào)查研究，摸清情況，制定收集計劃和實施方案，有目的性和針對性的做好收集工作；2、健全完善歸檔制度，采取切實可行的措施，嚴(yán)格控制文件材料的散失；3、采取積極主動的補救措施，如追回、動員交回、復(fù)制、有償歸還等，確保零散文件收集回來。（二） 帳外 文件材料的收集帳外 文件是指機關(guān)工作活動中未經(jīng)文書部門登記或用印等公文處理程序而形成的文件材料，如會議記錄、部門規(guī)章制度、統(tǒng)計報表、聲像材料、領(lǐng)導(dǎo)人直接收到的公務(wù)文書等。收集辦法：1、制定 帳外 文件材料歸檔制度和切實可行的控制措施；2、與各部門保持密切聯(lián)系，及時了解和掌握 帳外 文件形成情況，督促有關(guān)部門認(rèn)真做好收集歸檔工作。第三節(jié) 檔案館的收集工作一、檔案館檔案的來源和收集范圍（一）檔案館檔案的來源1、接收現(xiàn)行機關(guān)的檔案?，F(xiàn)行黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位的檔案，都必須按照《檔案法》的規(guī)定，將其中需要長久保存的檔案定期向各級國家檔案館移交。這是檔案館檔案的主要來源。2、接收被撤銷的黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位的檔案，接收宣布破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制的國有企事業(yè)單位的檔案。3、征集歷史檔案。4、檔案館之間交換的檔案等。（二）檔案館檔案的收集范圍根據(jù)《檔案館工作通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍》的規(guī)定，各級各類檔案館收集檔案的范圍有所不同。1、中央級檔案館檔案收集范圍（略）2、地方各級檔案館檔案收集范圍（1）綜合性檔案館：①所屬行政轄區(qū)內(nèi)的革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案；②本級黨政機關(guān)、人民團體和國有企事業(yè)單位形成的需長久保存的檔案；③屬于本館接收范圍內(nèi)的撤銷機關(guān)單位、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制國有企事業(yè)單位的檔案，以及其他應(yīng)接收的檔案等。（2）專業(yè)性檔案館：地方專業(yè)性檔案館現(xiàn)在主要分為兩類，一類是地方各級城建檔案館、房地產(chǎn)檔案館等，負(fù)責(zé)收集本級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的基本建設(shè)檔案、城市建設(shè)檔案和公有、私有房產(chǎn)、地產(chǎn)的合法證明文件；另一類是企業(yè)、高校、科研院所檔案館，負(fù)責(zé)收集本單位的各類檔案。二、檔案館的檔案接收工作接收檔案是檔案館收集檔案的主要途徑，包括三個方面的接收工作。（一）接收現(xiàn)行機關(guān)檔案這是檔案館收集工作的經(jīng)常性任務(wù)。1、接收辦法：凡在機關(guān)檔案部門保管期滿應(yīng)該送交檔案館保存的長期和永久性檔案，檔案館可逐年或分階段定期接收。2、接收要求：①進(jìn)館檔案必須保持全宗的完整性，一個全宗只能集中保存在一個檔案館，不得分散在幾個檔案館保存。②進(jìn)館檔案應(yīng)該按照規(guī)定整理妥當(dāng)，各類檔案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。③立檔單位編制的各種目錄、全宗介紹、大事記、組織機關(guān)沿革等檢索工具和檔案參考資料，應(yīng)按規(guī)定組織完整一并接收。3、接收注意事項：①凡立檔單位保存期滿應(yīng)進(jìn)館的檔案，原則上到期一律進(jìn)館，任何單位不得自己保存，檔案館也不得拒收。②立檔單位之間互送的重要文件，除請示與批復(fù)外，一般只由發(fā)文機關(guān)送交檔案館，收文機關(guān)不送交檔案館。③上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或?qū)I(yè)主管部門下發(fā)的文件，由發(fā)文機關(guān)送交檔案館，收文機關(guān)原則上不送交檔案館。④檔案館接收機關(guān)檔案時，交接雙方必須按照移交目錄清點核實，并在交接憑證上簽名蓋章。（二）接收撤銷機關(guān)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制國有企事業(yè)單位檔案撤銷機關(guān)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制國有企事業(yè)檔案送交檔案館時，檔案館須按照國家有關(guān)規(guī)定并商有關(guān)主管部門同意后方可進(jìn)入交接程序。進(jìn)行接收工作時應(yīng)注意：1、擬定詳盡的接收工作實施方案。2、雙方均應(yīng)制定專人負(fù)責(zé)檔案的整理移交和進(jìn)館接收工作。3、檔案館接收檔案后，應(yīng)保持原全宗的完整性或獨立性（轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位部分檔案進(jìn)館應(yīng)保持原全宗的獨立性）。4、如原全宗由另一機關(guān)代管，代管機關(guān)應(yīng)在原全宗保存期滿后完整地送交檔案館。5、如果撤銷機關(guān)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制國有企事業(yè)單位檔案沒有整理或整理不合格，而又無力整理，那么，檔案館可先接收進(jìn)館，以保證檔案地完整與安全。具體處理辦法由雙方商定。（三）接收歷史檔案1、對于保存于現(xiàn)行機關(guān)的歷史檔案，可采用接收現(xiàn)行機關(guān)檔案的辦法接收。2、對于博物館、紀(jì)念館、圖書館、文管部門、大專院校保存的歷史檔案，可采用協(xié)商的辦法接收，一般由原單位保存原件，檔案館接收其復(fù)制件進(jìn)館。3、接收別的檔案館保存的歷史檔案時，應(yīng)向上級檔案行政機關(guān)備案。三、檔案館的檔案征集工作此項工作主要指把流失在社會上或個人手中的歷史檔案收集進(jìn)館。因為歷史檔案流失的原因復(fù)雜，征集工作政策性強，所以，可采取以下征集辦法：（一）調(diào)查研究，摸清情況，統(tǒng)一規(guī)劃，又組織、有計劃、有重點、有目標(biāo)的開展征集工作，防止征集工作的盲目性。（二）積極主動地爭取本級黨委和政府對征集工作的重視和支持，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的幫助與配合，形成強大的征集工作的社會合力。（三）征集工作既要正確把握政策和策略，又要講究方法和技巧，注意處理好四個關(guān)系，一是個人保存與檔案館集中管理的關(guān)系，二是積極征集與開展思想工作的關(guān)系，三是征集與獎勵、酬金的關(guān)系，四是征集與利用的關(guān)系，使征集工作健康有序地進(jìn)行。第四節(jié) 科技檔案與專門檔案的收集
解放軍文職招聘考試檔案發(fā)揮作用的規(guī)律性-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-10-02 10:35:07檔案發(fā)揮作用的規(guī)律性1 、檔案對機關(guān)的作用和社會作用的雙重性2、 檔案機密性的遞減律3、 檔案科學(xué)文化作用的遞增律4 、實現(xiàn)檔案價值的條件A、受社會發(fā)展水平的限制B 、受公眾對檔案認(rèn)識水平的限制C 、受檔案管理水平的限制第六節(jié) 國家檔案全宗國家檔案全宗是指國家所有的全部檔案的總和。按時期結(jié)合性質(zhì)，它可以分類如下：先以1949年10月1日為界，分為建國前檔案和建國后檔案，建國前檔案按政治性質(zhì)分為革命政權(quán)檔案和舊政權(quán)檔案。革命政權(quán)檔案，又稱為 革命歷史檔案 ，是指 五四 運動至建國期間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的檔案，舊政權(quán)檔案是指國民黨政府、偽滿政權(quán)、北洋政府以及歷朝歷代封建制政權(quán)、奴隸制政權(quán)的檔案。第二章 檔案工作概論第一節(jié) 檔案工作內(nèi)容和性質(zhì)一、檔案工作的內(nèi)容檔案工作的內(nèi)容有廣義和狹義兩種解釋。1、廣義上說，是指檔案事業(yè)所包括的檔案館工作、檔案室工作、檔案事業(yè)管理工作、檔案教育、檔案科學(xué)研究和出版工作等。2、狹義上說，是指檔案室和檔案館所從事檔案業(yè)務(wù)工作，即用科學(xué)原則和方法管理檔案，為黨和國家各項事業(yè)服務(wù)的工作。二、檔案業(yè)務(wù)工作內(nèi)容檔案業(yè)務(wù)工作內(nèi)容有六環(huán)節(jié)之說和八環(huán)節(jié)之說。1、六環(huán)節(jié)之說檔案業(yè)務(wù)工作內(nèi)容可分為：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用。其中前五環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)工作，后一環(huán)節(jié)為提供利用的工作。2、檔案業(yè)務(wù)工作的劃分不是絕對的，隨著檔案工作的發(fā)展而發(fā)生變化，檢索和編研成為獨立的工作內(nèi)容，把它們加上去，六個環(huán)節(jié)就變成八個環(huán)節(jié)。三、檔案工作的性質(zhì)1、 檔案工作是一項管理性的工作A、檔案工作是專門負(fù)責(zé)管理檔案的一項業(yè)務(wù)工作B 、是某種管理工作的組成部分C、是專門管理檔案的科學(xué)性工作2、是一項服務(wù)性的工作3、是一項政治性的工作除此之外，還有 條件性、科學(xué)性 等提法。檔案工作的基本原則1996年9月5日公布的《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與完全，便于社會各方面的利用。這便是檔案工作的基本內(nèi)容。舊書上采用的是1950年4月16日國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》中規(guī)定：檔案工作的基本原則是 集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用 。我們采用比較新的提法。它由三個部分組成：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理維護檔案的完整與安全便于社會各方面的利用_一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理1、所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是對全國檔案工作實行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的方針政策，實行統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2、所謂分級管理，是指全國檔案工作由各級檔案事業(yè)管理機關(guān)分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行管理。各地方檔案事業(yè)管理機關(guān)，要按照國家有關(guān)檔案工作，統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)情況，制定本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃、制度和辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本地區(qū)檔案工作。3、所謂分專業(yè)管理，是指中央和地方專業(yè)主管機關(guān)，可按照國家關(guān)于檔案工作統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本專業(yè)系統(tǒng)情況，制定本專業(yè)的檔案工作規(guī)劃、制度和辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本系統(tǒng)各單位的檔案工作。4、實行黨政檔案和黨政檔案工作統(tǒng)一管理,關(guān)于黨政檔案統(tǒng)一管理，這是中國檔案工作的特點，全世界僅此一家。前蘇聯(lián)也是黨政檔案分開管理。1959年以前，我國的檔案工作也是黨政檔案分開管理，后來才高度集中在一起。其內(nèi)容是：a、一個機關(guān)黨政、工、團檔案，由機關(guān)檔案室集中管理；b、各級黨政機關(guān)形成具有長遠(yuǎn)保存價值的檔案由中央檔案館和地方綜合性檔案館集中管理；c、黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的檔案工作，由檔案事業(yè)管理機關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。黨政檔案工作統(tǒng)一管理的優(yōu)點是：黨政檔案都是在貫徹黨的路線、方針、政策中產(chǎn)生的，有著密切的聯(lián)系，統(tǒng)一管理便于利用，黨和政府的檔案工作在管理原則、制度和方法上沒有多大差別，統(tǒng)一管理，力量集中，指導(dǎo)統(tǒng)一，黨政檔案工作統(tǒng)一設(shè)置機構(gòu)，符合精簡原則。二、維護檔案的完整與安全這是檔案管理最起碼的基本要求。只有保證檔案的完整與安全，才能為檔案工作提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護檔案的完整，有兩方面的含義：完整包括：1、從數(shù)量上，要保證檔案的齊全，保證應(yīng)該集中和實際保存的檔案不致殘缺短少。2、另一方面，從質(zhì)量上，也就是從系統(tǒng)性方面要維護檔案的有機聯(lián)系，不能人為地割裂分散，或者零散的堆砌。安全包括：1、力求檔案本身不受損壞，質(zhì)量延長檔案壽命，即保證檔案管理物質(zhì)安全。2、要保護檔案免遭有意破壞，檔案機密不被盜竊，不失密，即保證檔案管理的政治安全。三、便于社會各方面對檔案的利用----根本目的。1、 便于社會各方面對檔案的利用，體現(xiàn)著檔案工作的服務(wù)性質(zhì)。檔案工作必須不斷地提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為檔案利用者盡可能地創(chuàng)造方便條件；2、便于社會各方面對檔案的利用，是檔案工作系統(tǒng)的總目標(biāo)。全部檔案管理活動的最終目的，都表現(xiàn)在提供檔案信息為各項社會實踐服務(wù)這個集中點上。作為一個系統(tǒng)，它的目的性必須明確。3、便于社會各方面對檔案的利用，是檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的出發(fā)點，支配著檔案工作的全過程。檔案的收集、整理、鑒定、保管、編目等各項工作，都應(yīng)以便于利用著眼，不能脫離系統(tǒng)總目標(biāo)。4、便于社會各方面對檔案的利用，是檢驗檔案工作效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作做得是否有成效，最主要的要看它是否能為國家和社會作出貢獻(xiàn)，能否創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。我國檔案工作基本原則的三個組成部分，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。A、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是核心，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理就不能維護檔案的安全與完整和全社會各方面的利用；B、離開維護檔案的完整與安全和便于社會各方面的利用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理就失去了它的意義。我國檔案工作基本原則把復(fù)雜的檔案工作現(xiàn)象，高度概括為三句話，文字簡明，但內(nèi)涵豐富，揭示了檔案工作的客觀規(guī)律。它不僅對指導(dǎo)我國檔案工作實踐具有重要意義，對檔案工作理論與實踐的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)。
