軍隊(duì)文職考試國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)_軍隊(duì)文職考試

解放軍文職招聘考試夏王朝的建立及其國家機(jī)構(gòu)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-08-24 22:18:44第一節(jié)一、夏王朝的建立及其國家機(jī)構(gòu)1、夏王朝的建立夏王朝是我國歷史上第一個(gè)奴隸制王朝，它的標(biāo)志著我國歷史正式進(jìn)入了文明時(shí)代。A、顯赫的家族，《史記 夏本紀(jì)》載：禹之父曰鯀，鯀之父曰顓頊，顓頊之父曰昌意，昌意之父曰黃帝，禹者，黃帝之玄孫，而帝顓頊之孫也。其父鯀，是雄據(jù)大河南岸，位于嵩高山中有崇氏的部落首領(lǐng)。為了同堯舜爭奪權(quán)力，先后與共工氏進(jìn)行對(duì)堯舜的斗爭，失敗后被處死于羽山。B、大禹治水與塗山之會(huì)。大禹受舜的命令采用疏導(dǎo)的方法，治理洪水，十三年艱苦奮戰(zhàn)，取得了很大成就。被擁戴為 夏后氏 ，成為諸夏之族的最高的君長。帶兵出征三苗，迫使三苗向丹、漢以南或其他崇山峻嶺逃去，有的就地與諸夏之族融合，也有些人被擄掠淪為奴隸。這是一次大的武力征伐，通過這些活動(dòng)，不斷加強(qiáng)了夏禹的王權(quán)。建都陽城（今河南登封告成鎮(zhèn)）。又遷都陽翟（河南禹州市）。會(huì)萬國于塗山（今安徽蚌埠市西郊屬懷遠(yuǎn)縣境），史稱塗山之會(huì)，是夏王朝正式建立的重要標(biāo)志。（也有人認(rèn)為，禹是站在國家門口上的人，是部落聯(lián)盟首領(lǐng)；夏啟是夏王朝的國王。）C、從禪讓到傳子。禹，是受舜禪讓而成為部落聯(lián)盟首領(lǐng)的。禹，又推皋陶為繼承人，皋陶死，又舉東夷伯益，但不給伯益實(shí)權(quán)，使伯益得不到鍛煉，也不能在群眾中樹立威信。相反，禹把實(shí)權(quán)交給了其子啟，讓啟的親信掌握了許多權(quán)力。（啟，傳說是禹之妻塗山氏化為石后，斫石而出，故名為啟。）在禹死后，啟殺伯益，討伐有扈氏，建立夏王朝。因此有人說：禹傳子家天下。2、階級(jí)結(jié)構(gòu)和國家制度夏朝，是在原始社會(huì)的廢墟上建立起來的，因而帶著一些原始社會(huì)的痕跡，所建立的奴隸制的世襲的王權(quán)和貴族，就是以父權(quán)家長制家庭為基礎(chǔ)逐漸發(fā)展起來的。奴隸制形成后，原來的部落首領(lǐng)相繼轉(zhuǎn)化為一邦之 君 ，所屬的父權(quán)家長又相繼轉(zhuǎn)化為世襲貴族，充任邦國的官尹。一邦之內(nèi)的全部田地都為邦君所有，其下的各級(jí)貴族之家，又各自分有邑聚或一部分田地，他們都以役使奴隸耕作為主，這樣，就構(gòu)成了奴隸制國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從夏朝開始，在眾多邦國之上，又建立了統(tǒng)治全國的王朝。形成了王室有天下，諸侯有國，大夫有家的格局，這是建立在奴隸制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的奴隸制國家組織形式，而奴隸主貴族的等級(jí)制度也是與此相適應(yīng)的。按其班輩高低和族屬親疏關(guān)系來確定各級(jí)貴族的等級(jí)地位。被統(tǒng)治階級(jí)：在田間勞動(dòng)的人，通稱為 民 。主要有黎民、庶民、庶人、眾等，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奴隸。妾等是從事家務(wù)勞動(dòng)的奴隸。同時(shí)，還有平民。國家機(jī)構(gòu)：由血緣關(guān)系到地緣關(guān)系，其統(tǒng)治方式，劃分為九州 冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍，即禹貢九州。并出現(xiàn)了以地為氏的姓氏。從姒姓中，分出了夏后氏、有扈氏、斟尋氏、彤城氏等十三個(gè)以地為氏的氏。公共權(quán)力：即軍隊(duì)、監(jiān)獄及其強(qiáng)制機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。軍隊(duì)：啟征有扈氏用軍隊(duì)，帝杼作甲，裝備軍隊(duì)。刑法：夏有亂政，而作禹刑。監(jiān)獄：圜土，夏臺(tái) 關(guān)湯武捐稅：國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。有了公共權(quán)力機(jī)關(guān)，有了眾多的官吏和軍隊(duì)，就要由人民交納貢賦來養(yǎng)活他們。孟子說： 夏后氏五十而貢。 即一天耕種五十畝土地而交出收入量的十分之一為捐稅貢賦。度量衡：為了征收貢賦，制定了關(guān)石和鈞等度量衡制度。都邑：是國家政權(quán)的標(biāo)志，鯀作城郭，禹居陽城。

解放軍文職招聘考試第五章　國家機(jī)構(gòu)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-06-02 23:08:10第五章 國家機(jī)構(gòu)第一節(jié) 國家機(jī)構(gòu)概述一、國家機(jī)構(gòu)的概念和分類國家機(jī)構(gòu)是國家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的一整套有機(jī)聯(lián)系的國家機(jī)關(guān)的總和。國家機(jī)構(gòu)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)階級(jí)性。國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物；作為國家組成要素及其存在形式的國家機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)取決于國家的本質(zhì)。由于國家有剝削階級(jí)專政的國家和無產(chǎn)階級(jí)專政的國家之別，因而與此相適應(yīng)也就有剝削階級(jí)國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)主義國家機(jī)構(gòu)之分。在剝削階級(jí)專政的國家里，國家權(quán)力掌握在剝削者手中，為它服務(wù)的國家機(jī)構(gòu)則成為對(duì)勞動(dòng)階級(jí)進(jìn)行政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削的工具。在社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主，掌握國家權(quán)力，他們通過自己的國家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)專政和組織經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)?？梢?，國家機(jī)構(gòu)實(shí)際上是掌握國家權(quán)力的階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的工具。(2)歷史性。國家機(jī)構(gòu)不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)存在的。在不同歷史時(shí)期的國家，國家機(jī)構(gòu)的組織、活動(dòng)、職能是不一樣的，并隨著國家的發(fā)展變遷而變化。(3)強(qiáng)制性。國家機(jī)構(gòu)的某些組成部分本身即是暴力機(jī)關(guān)，如警察、監(jiān)獄，有的國家機(jī)關(guān)則以國家強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。(4)組織性。國家機(jī)關(guān)的建立、活動(dòng)以及國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系均依據(jù)一定的原則和程序，不同層次的國家機(jī)關(guān)、同一層次的不同的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)的整體與組成部分形成嚴(yán)密的系統(tǒng)。從組成來說，現(xiàn)代國家的國家機(jī)構(gòu)十分復(fù)雜。如果以行使職權(quán)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，則因各國憲法所確立的機(jī)關(guān)和賦予的職權(quán)不同而有不同的分類。如西方國家一般根據(jù)立法、行政、司法三權(quán)將國家機(jī)關(guān)分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三種；社會(huì)主義國家則按國家權(quán)力的統(tǒng)一原則將國家機(jī)關(guān)分為權(quán)力、行政和司法等機(jī)關(guān)。如果以行使職權(quán)的地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，則可分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)兩種。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來看，可分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家主席、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。二、我國國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則(一)民主集中制原則我國現(xiàn)行憲法第3條第1款規(guī)定： 中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。 民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。民主集中制從民主的角度說，發(fā)揚(yáng)民主的過程是由多數(shù)人決定問題的過程；從集中的角度說，實(shí)行集中的過程也是匯集多數(shù)人意見的過程。民主與集中的運(yùn)用方式和程序雖然有所不同，但它們的實(shí)質(zhì)都是服從多數(shù)人的意見。因此，民主集中制實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)主義的民主制，是社會(huì)主義民主制的一種獨(dú)特運(yùn)用方式。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)構(gòu)。憲法第2條前兩款規(guī)定： 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。 第3條第2款規(guī)定： 全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 第二，在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位。憲法第3條第3款規(guī)定： 國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 第三，在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行 中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則 。第四，在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，無論是實(shí)行合議制的國家機(jī)關(guān)，還是實(shí)行首長個(gè)人責(zé)任制的國家機(jī)關(guān)，在作出決策和決定時(shí)，都在不同程度上實(shí)行民主集中制。(二)社會(huì)主義法治原則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法治原則的基本要求。國家機(jī)構(gòu)貫徹社會(huì)主義法治原則，就是指國家機(jī)構(gòu)在組織和活動(dòng)中必須依法辦事，不以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，也不能以政策代替法律。我國憲法第5條規(guī)定： 國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān) 都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。 由此可見，國家機(jī)構(gòu)貫徹社會(huì)主義法治原則是由憲法明確規(guī)定的。具體說來，第一，所有國家機(jī)關(guān)的設(shè)立都必須有憲法和法律依據(jù)，防止任意因人因事設(shè)立機(jī)構(gòu)；第二，所有國家機(jī)關(guān)的職權(quán)都應(yīng)有法律依據(jù)，國家機(jī)關(guān)只能行使憲法和法律賦予的屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)，既不能濫用也不能失職。第三，一切國家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范；第四，任何國家機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(三)責(zé)任制原則我國現(xiàn)行憲法第27條明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)實(shí)行工作責(zé)任制的原則；要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，都必須對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。在我國，權(quán)力和責(zé)任緊密相連且相互統(tǒng)一，因此既不存在沒有權(quán)力的責(zé)任，也不存在沒有責(zé)任的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)貫徹責(zé)任制原則表現(xiàn)在，各級(jí)人民代表大會(huì)都要向人民負(fù)責(zé)，每一代表都要受原選舉單位的監(jiān)督，它們可以隨時(shí)罷免自己所選出的代表；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等則向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，責(zé)任制原則由于機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的性質(zhì)的不同而具體表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式。集體負(fù)責(zé)制是指由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔(dān)責(zé)任的一種體制。集體組織每個(gè)成員的地位和權(quán)利平等。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院和人民檢察院等即是實(shí)行集體負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)。集體負(fù)責(zé)制能夠集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧和作用，避免主觀性、片面性，而且還可以避免國家權(quán)力過多地集中于個(gè)人或者極少數(shù)人手中，防止獨(dú)斷專行和個(gè)人決定重大問題。個(gè)人負(fù)責(zé)制是指由首長個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國，國務(wù)院及其各部、委，中央軍委以及地方各級(jí)人民政府等都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。個(gè)人負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)是權(quán)責(zé)明確，果斷迅速，講究效率，因而適合于國家行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)。同時(shí)，貫徹個(gè)人負(fù)責(zé)制的國家機(jī)關(guān)大多是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且在執(zhí)行過程中并不排斥在民主基礎(chǔ)上的集體討論。(四)聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則我國現(xiàn)行憲法第27條第2款規(guī)定： 一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，因而人民是國家的主人。與人民主人翁地位相對(duì)稱的是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，他們是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆。在思想上應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)國家權(quán)力來自于人民的授予，樹立密切聯(lián)系群眾、一切為人民服務(wù)的意識(shí)。在具體活動(dòng)中表現(xiàn)為：第一，國家機(jī)關(guān)作為制定和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的機(jī)關(guān)，其一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)。第二，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在自己的工作中必須認(rèn)真貫徹 從群眾中來，到群眾中去 的工作方法，密切聯(lián)系群眾，傾聽他們的意見和要求，尊重他們的主人翁地位和首創(chuàng)精神，確立為人民服務(wù)的具體辦法和措施，不斷取得人民的信任和支持，提高為人民服務(wù)的效能。第三，要開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家管理，這既是我國政權(quán)本質(zhì)的要求，也是貫徹群眾路線的重要形式和有效方法。(五)精簡和效率原則我國現(xiàn)行憲法第27條第1款規(guī)定： 一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。 國家機(jī)構(gòu)是否精簡，直接影響著工作效率。因此，搞好機(jī)構(gòu)改革，克服官僚主義，做到廉政、勤政，提高工作質(zhì)量和效率是精簡和效率原則的基本要求。為了消除諸如機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不明、效率低下等現(xiàn)象，避免陷入精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的 惡性循環(huán) ，我國的機(jī)構(gòu)改革必須做到：(1)樹立政府職能轉(zhuǎn)變的觀念，按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的原則，合并、裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。(2)依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，定崗定員。(3)以法律的形式明確規(guī)定各個(gè)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，以便他們各司其職，各盡其責(zé)，高效率地完成工作任務(wù)。(4)改革干部人事制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員制度，提高國家工作人員的素質(zhì)，真正建立一支德才兼?zhèn)?、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍。第二節(jié) 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)一、全國人民代表大會(huì)(一)全國人大的性質(zhì)和地位我國現(xiàn)行憲法規(guī)定： 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 ， 人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì) ， 全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān) ， 全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán) 。這些表明了全國人大的性質(zhì)和地位，即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國家立法機(jī)關(guān)。從權(quán)力的所有者與行使者來看，全國人大代表人民統(tǒng)一行使國家最高權(quán)力。它集中代表全國各族人民的意志和利益，行使國家的立法權(quán)和決定國家生活中的其他重大問題。從國家機(jī)關(guān)之間的分工和它的法律地位來說，全國人大在我國國家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位，其他任何國家機(jī)關(guān)都不能超越于全國人大之上，也不能和它相并列。全國人大及其常委會(huì)通過的法律和決議，其他國家機(jī)關(guān)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。(二)全國人大的組成和任期根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，全國人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。全國人大代表的名額總數(shù)不超過3000名，由全國人大常委會(huì)確定各選舉單位代表名額比例的分配。港澳地區(qū)全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法由全國人大另行規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表的名額，由全國人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。各少數(shù)民族在全國人民代表大會(huì)中都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，人口特少的民族至少應(yīng)有代表1人。全國人大行使職權(quán)的法定期限即每屆任期為5年。在任期屆滿前的2個(gè)月以前，全國人大常委會(huì)必須完成下屆全國人大代表的選舉工作。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國人大常委會(huì)以全體委員2／3以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期；但在非常情況結(jié)束后1年以內(nèi)，全國人大常委會(huì)必須完成下屆全國人大代表的選舉。(三)全國人大的職權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：1、修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。憲法是國家的根本大法，它的修改舉足輕重，這個(gè)權(quán)力只能由全國人大行使。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人大常委會(huì)或者1／5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來，全國人大根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)生活的需要，已經(jīng)于1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)憲法進(jìn)行了四次修改。同時(shí)，憲法頒布以后最關(guān)緊要的問題就在于憲法的實(shí)施。因此，為了保證憲法真正得到貫徹執(zhí)行，必須對(duì)憲法的實(shí)施加以切實(shí)的監(jiān)督。2、制定和修改基本法律?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國人大制定的最重要的法律，包括刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法，選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法，等等。由于這些法律涉及整個(gè)國家生活，關(guān)系到全國各族人民的根本利益，因此必須由全國人大來行使這些法律的制定權(quán)和修改權(quán)。至于上述基本法律以外的其他法律則由全國人大常委會(huì)制定和修改，但常委會(huì)要受全國人大的監(jiān)督，全國人大有權(quán)改變或者撤銷常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。3、選舉、決定和罷免國家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。全國人大有權(quán)選舉全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長和委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長；有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì)副主席和委員的人選。對(duì)于以上人員，全國人大有權(quán)依照法定程序予以罷免。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全國人大主席團(tuán)或者三個(gè)以上的代表團(tuán)或者1／10以上的代表提出，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議，并經(jīng)全體代表的過半數(shù)同意，才能通過。4、決定國家重大問題。全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平問題，等等。5、最高監(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)的工作。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院必須對(duì)全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中央軍事委員會(huì)須對(duì)全國人大負(fù)責(zé)。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。必要時(shí)，可以組成特定問題調(diào)查委員會(huì)，以便對(duì)國家生活中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。6、其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)行使 應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán) 。由于國家生活復(fù)雜多變，而且在不斷發(fā)展中，因而很難完全預(yù)料可能出現(xiàn)的新問題。因此，憲法不可能完全列舉全國人大的職權(quán)。但國家生活中的特別重大問題又必須由全國人大處理，現(xiàn)行憲法規(guī)定的本項(xiàng)職權(quán)就為全國人大處理這些新問題提供了憲法根據(jù)。(四)全國人大的會(huì)議制度和工作程序全國人大開展工作的主要方式主要是舉行會(huì)議。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大會(huì)議每年舉行一次。如果全國人大常委會(huì)認(rèn)為有必要或者1／5以上的全國人大代表提議，可以臨時(shí)召集。全國人大會(huì)議均由全國人大常委會(huì)召集，每屆全國人大第一次會(huì)議在本屆全國人大代表選舉完成的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆全國人大常委會(huì)召集，以后的歷次會(huì)議均由本屆常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。全國人大的會(huì)議形式主要有預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議和小組會(huì)議等。首先是由全國人大常委會(huì)主持召集預(yù)備會(huì)議，選舉產(chǎn)生本次大會(huì)主席團(tuán)和秘書長，討論本次會(huì)議的議程以及其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。預(yù)備會(huì)議后，全國人大便由主席團(tuán)正式主持全體會(huì)議。在全體會(huì)議期間，根據(jù)需要舉行小組會(huì)議，審議和討論有關(guān)事項(xiàng)。全體會(huì)議一般公開舉行，在必要時(shí)經(jīng)主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議決定，可以舉行秘密會(huì)議。全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，國務(wù)院的組成人員，中央軍委的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長列席會(huì)議。其他國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)決定也可以列席會(huì)議。全國人大通過法律案以及其他議案要經(jīng)過以下四個(gè)階段：第一，提出議案。根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法和《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國人大常委會(huì)，全國人大各專門委員會(huì)，國務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第二，審議議案。對(duì)國家機(jī)關(guān)提出的議案，由主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者并交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決；對(duì)代表團(tuán)和代表提出的議案，則由主席團(tuán)審議決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。第三，表決通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決，并由主席團(tuán)決定采用無記名投票方式或者舉手表決方式或其他方式通過。憲法規(guī)定，憲法修正案由全國人民代表大會(huì)全體代表2／3以上的多數(shù)通過；法律和其他議案由全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過。第四，公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)以公告公布或由國家主席以命令形式公布。二、全國人大常委會(huì)(一)全國人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人大常委會(huì)對(duì)全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督；在全國人大閉會(huì)期間，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國人大常委會(huì)通過的決議、制定的法律，其他國家機(jī)關(guān)和全國人民都必須遵守執(zhí)行。(二)全國人大常委會(huì)的組成和任期全國人大常委會(huì)由委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。這些組成人員必須是全國人大代表，并由每屆全國人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生。為了保證全國人大常委會(huì)順利開展工作，集中精力搞好常務(wù)委員會(huì)的本職工作，憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。而且自十屆全國人大起，全國人大常委會(huì)還增設(shè)了若干專職委員。同時(shí)，憲法還規(guī)定，在全國人大常委會(huì)的組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了民族平等原則，有利于反映各族人民的利益和愿望，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。全國人大常委會(huì)的任期與全國人大相同，即5年。但全國人大常委會(huì)與全國人大在任期結(jié)束的時(shí)間上又略有不同。下屆全國人大第一次會(huì)議開始時(shí)，上屆全國人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國人大產(chǎn)生的常委會(huì)，則須在下屆全國人大常委會(huì)產(chǎn)生后，才能結(jié)束任期。它要負(fù)責(zé)召集下一屆全國人大第一次會(huì)議。這樣才能使全國人大的工作銜接起來，不致因?yàn)榻唤佣袛?。常委?huì)的委員長、副委員長、秘書長和委員連選連任。但現(xiàn)行憲法規(guī)定，委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。(三)全國人大常委會(huì)的職權(quán)憲法對(duì)全國人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，較之以往有所擴(kuò)大，使常委會(huì)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：1、解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法和其他普通法律一樣，為了正確理解，準(zhǔn)確執(zhí)行，必要時(shí)需要作出具有法律效力的解釋，即對(duì)憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進(jìn)行說明。但憲法是根本法，對(duì)它的解釋權(quán)只能由特定的極有權(quán)威的國家機(jī)關(guān)來行使。而解釋憲法與監(jiān)督憲法的實(shí)施又有著密切的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)都有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這一規(guī)定是對(duì)1954年憲法的發(fā)展。1954年憲法規(guī)定監(jiān)督憲法的實(shí)施只是全國人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。但全國人大每年只舉行十多天會(huì)議，不便于經(jīng)常工作。因此，憲法把這項(xiàng)職權(quán)賦予全國人大常委會(huì)。2、根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)。全國人大常委會(huì)有權(quán)制定除由全國人大制定的基本法律以外的其他法律，并且在全國人大閉會(huì)期間，對(duì)全國人大制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、解釋法律。全國人大常委會(huì)所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括由全國人大制定的法律。因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它完全了解全國人大的立法意圖，能作出準(zhǔn)確的解釋。但這里必須明確的是，全國人大常委會(huì)解釋法律，指的是對(duì)于那些法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的解釋。4、審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須服從于憲法和法律；省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，也不得同憲法、法律和行政法規(guī)相沖突。這是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的基本保證。因此，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。5、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算部分調(diào)整方案和國家預(yù)算的審批權(quán)。審議審計(jì)工作報(bào)告。憲法和監(jiān)督法規(guī)定，在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案，國務(wù)院需向全國人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。全國人大常委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國家決算草案，在每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還有權(quán)聽取和審議國務(wù)院提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度國家預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。6、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院都由全國人大產(chǎn)生，并根據(jù)憲法的規(guī)定，分別行使國家的各項(xiàng)權(quán)力。因此，它們都必須向全國人大負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督。但是，監(jiān)督這些機(jī)關(guān)是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，因此，憲法規(guī)定，在全國人大閉會(huì)期間，由全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的具體形式有四種：一是在全國人大常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員有10人以上聯(lián)名就可以向國務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院提出書面的質(zhì)詢案；二是全國人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；三是全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；四是開展對(duì)法律實(shí)施的檢查。監(jiān)督法第31條規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。為了加強(qiáng)對(duì)司法解釋活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督法第32條規(guī)定。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。7、決定、任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提名，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員、軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。8、國家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國家間共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；決定全國總動(dòng)員和局部動(dòng)員；決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。9、全國人大授予的其他職權(quán)。(四)全國人大常委會(huì)的會(huì)議制度與工作程序全國人大常委會(huì)主要通過舉行會(huì)議、作出會(huì)議決定的形式行使職權(quán)。全國人大常委會(huì)全體會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次，由委員長召集并主持。根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法，在全國人大常委會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，可以由各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)派主任或者副主任一人列席會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，常委會(huì)組成人員和列席人員在全體會(huì)議上的發(fā)言不超過10分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對(duì)同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。盡管全國人大常委會(huì)是全國人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，但實(shí)際上它并不是每天都召開會(huì)議進(jìn)行工作的。因此，憲法規(guī)定，由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會(huì)議，處理全國人大常委會(huì)重要的日常工作，但委員長會(huì)議不能代替常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)。全國人大常委會(huì)舉行會(huì)議期間，全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院、常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名可以向全國人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。由委員長會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告后再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議的審議。審議后的議案由常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決，獲得全體組成人員的半數(shù)以上方能通過。法律通過后由國家主席公布，其他決議由全國人大常委會(huì)自行公布。全國人大常委會(huì)可以聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由國務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院研究處理。國務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交全國人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向全國人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。全國人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。三、全國人大各委員會(huì)(一)常設(shè)性委員會(huì)全國人大的常設(shè)性委員會(huì)主要是指各專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是全國人大的輔助性的工作機(jī)構(gòu)，是從代表中選舉產(chǎn)生的、按照專業(yè)分工的工作機(jī)關(guān)。在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)全國人大常委會(huì)的要求進(jìn)行經(jīng)常性工作。它的任務(wù)是在全國人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案。各專門委員會(huì)在討論其所屬的專門問題之后，雖然也作出決議，但這種決議必須經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會(huì)審議通過之后，才具有國家權(quán)力機(jī)關(guān)所作的決定的效力。在此之前，它只是向全國人大或全國人大常委會(huì)提供審議的意見或報(bào)告。根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)組織法，以及工作實(shí)踐的需要，目前全國人大設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。各委員會(huì)由主任1人、副主任和委員若干人組成。各委員會(huì)的人選由全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，由大會(huì)表決決定。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員。此外，全國人大常委會(huì)可根據(jù)需要為各委員會(huì)任命一定數(shù)量的非全國人大代表的專家作委員會(huì)的顧問，列席專門委員會(huì)會(huì)議。全國人大各專門委員會(huì)每屆任期與全國人大的任期相同，即5年。根據(jù)法律的規(guī)定，各專門委員會(huì)共同的任務(wù)有下列幾項(xiàng)：審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員交付的議案；向全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國人大或者全國人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案；審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被視為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告；對(duì)屬于全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。此外，民族委員會(huì)還可以對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；可以審議自治區(qū)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國人民代表大會(huì)或者它的常務(wù)委員會(huì)提出的法律草案。(二)臨時(shí)性委員會(huì)臨時(shí)性委員會(huì)主要是指全國人大及其常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，按照某項(xiàng)特定的工作需要組成的，對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)的組成人員必須是全國人大代表。調(diào)查委員會(huì)無一定任期，對(duì)特定問題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會(huì)即予撤銷。四、全國人民代表大會(huì)代表(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大代表享有以下權(quán)利：1、全國人大代表有出席全國人大會(huì)議，參與討論和決定國家重大問題的權(quán)利。代表們受人民委托，按期出席全國人大會(huì)議，并對(duì)提交給大會(huì)審議的一切議案進(jìn)行討論，發(fā)表意見，參與表決，共同決定中央國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選和國家生活中的重大問題。為便于全國人大代表行使該項(xiàng)權(quán)利，我國法律規(guī)定在全國人民代表大會(huì)每次會(huì)議召開前一個(gè)月，常務(wù)委員會(huì)必須把開會(huì)日期和建議大會(huì)討論的主要事項(xiàng)通知給每個(gè)代表。2、根據(jù)法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權(quán)利。全國人民代表大會(huì)組織法第10條和《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第21條規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人大代表對(duì)全國人大及其常委會(huì)的工作，有提出建議、意見和批評(píng)的權(quán)利；對(duì)提出的建議、意見和批評(píng)，由全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。3、依照法律規(guī)定的程序提出質(zhì)詢案或者提出詢問的權(quán)利。在全國人大會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以書面提出對(duì)國務(wù)院及其部、委的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者提質(zhì)詢案的代表可以列席會(huì)議，發(fā)表意見。此外，人大代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答代表提出的詢問。4、依法提出罷免案的權(quán)利。代表法規(guī)定，全國人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)全國人大常委會(huì)組成人員、中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院組成人員，中央軍事委員會(huì)組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。5、人身受特別保護(hù)權(quán)。根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)組織法與代表法的規(guī)定，在全國人大開會(huì)期間，沒有經(jīng)過全國人大會(huì)議主席團(tuán)的許可，在全國人大閉會(huì)期間，沒有經(jīng)過全國人大常委會(huì)的許可，全國人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槿珖舜蟠硎乾F(xiàn)行犯而被拘留的，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)必須立即向全國人大會(huì)議主席團(tuán)或者立即向全國人大常委會(huì)報(bào)告。6、 言論免責(zé) 權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大代表在全國人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。全國人大的會(huì)議包括大會(huì)全體會(huì)議、小組會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議。7、物質(zhì)保障權(quán)。全國人大代表在出席全國人大會(huì)議和執(zhí)行其他屬于代表職務(wù)的時(shí)候，享有國家根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和物質(zhì)便利的權(quán)利。8、其他權(quán)利。如參觀、視察等。代表在參觀或者視察工作中發(fā)現(xiàn)問題，可以提交有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理，必要時(shí)可以報(bào)全國人大常委會(huì)處理。(二)代表的義務(wù)根據(jù)憲法，全國人民代表大會(huì)組織法和代表法的有關(guān)規(guī)定，全國人大代表還必須履行如下義務(wù)：1、模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。2、同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系。代表要經(jīng)常深入選民中了解他們的意愿，向選舉單位和群眾介紹全國人大的工作情況，等等。全國人大代表聯(lián)系群眾的方式和渠道很多，其中特別重要的有兩種：一是參觀和視察工作，二是參加原選舉單位召開的人民代表大會(huì)。3、保守國家秘密。4、在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。5、接受原選舉單位和群眾監(jiān)督。代表要及時(shí)向原選舉單位報(bào)告自己的工作，聽取和反映他們對(duì)自己工作的意見和要求。第三節(jié) 中華人民共和國主席一、國家主席的性質(zhì)和地位中華人民共和國主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國家。國家主席是我國的國家元首，依法行使憲法規(guī)定的國家主席職權(quán)。1954年憲法規(guī)定，國家主席與全國人大常委會(huì)聯(lián)合行使國家元首的職權(quán)。1975年憲法、1978年憲法均未設(shè)置國家主席。1982年憲法恢復(fù)了國家主席的設(shè)置。相比1954年，此時(shí)的國家主席不再統(tǒng)帥全國武裝力量，不再具有召開最高國務(wù)會(huì)議的職權(quán)，國家主席所行使的職權(quán)只是履行特定的法律手續(xù)。國家主席不參與行政工作，不對(duì)全國人大負(fù)行政責(zé)任。二、國家主席的產(chǎn)生和任期國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生國家主席和副主席的具體程序是：首先由全國人大會(huì)議主席團(tuán)提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再由會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人名單，最后由會(huì)議主席團(tuán)把確定的候選人交付大會(huì)表決，由大會(huì)全體代表中過半數(shù)以上的代表選舉通過。憲法規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。因此，當(dāng)選國家主席和副主席的基本條件有二：一是政治方面的條件，即國家主席、副主席的人選，必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中華人民共和國公民；二是年齡方面的條件，即他們必須年滿45周歲。當(dāng)選國家主席或副主席除政治條件之外，還規(guī)定較高的年齡條件，主要是因?yàn)閲抑飨⒏敝飨穆殑?wù)，對(duì)國家和人民來說關(guān)系重大。國家主席要以國家最高代表的身份，在國家內(nèi)外事務(wù)中以國家的名義進(jìn)行活動(dòng)。在國際事務(wù)中，他還要以國家象征的身份代表國家的尊嚴(yán)和地位。這樣重要的職務(wù)，不僅要求政治上、經(jīng)驗(yàn)上、閱歷上的豐富和成熟，而且還必須在國內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)和威望，只有到一定年齡的人，才可能具備這些條件。國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，均為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。三、國家主席的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，國家主席的職權(quán)主要有：1、公布法律，發(fā)布命令。法律在全國人大或全國人大常委會(huì)正式通過后，由國家主席予以頒布施行。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、動(dòng)員令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。2、任免國務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，經(jīng)全國人大或全國人大常委會(huì)正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，派出或召回駐外大使。3、外交權(quán)。國家主席代表國家，進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節(jié)，接受外國使節(jié)的儀式也叫遞交國書儀式。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。4、榮典權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，代表國家向那些對(duì)國家有重大功勛的人授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞凸鈽s稱號(hào)。在我國，國家副主席的職責(zé)主要是協(xié)助國家主席工作。副主席可以受國家主席的委托，代替執(zhí)行主席的一部分職權(quán)，如代替主席接受外國使節(jié)等。副主席受托行使國家主席職權(quán)時(shí)，具有與國家主席同等的法律地位，所處理的國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。四、國家主席職位的補(bǔ)缺現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席的職位；副主席缺位時(shí)，由全國人大補(bǔ)選；國家主席、副主席都缺位時(shí)，由全國人大進(jìn)行補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國人大常委會(huì)委員長暫時(shí)代理國家主席的職位。全國人大常委會(huì)委員長代理國家主席職位時(shí)的地位與國家主席相同，所處理的各種國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。第四節(jié) 國務(wù)院一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。首先，國務(wù)院是中央人民政府，對(duì)外以國家政府的名義活動(dòng)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府。其次，國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，表明它從屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。最后，國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，表明了國務(wù)院在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)以及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。執(zhí)行和行政表明了國務(wù)院的性質(zhì)，即國務(wù)院是通過在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一系列的組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議的國家機(jī)關(guān)。二、國務(wù)院的組成和任期國務(wù)院由總理，副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院總理根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定。副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人大決定。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，變更除副總理、國務(wù)委員以外的國務(wù)院其他組成人員。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長的任免決定作出以后，由國家主席宣布任免。國務(wù)院的任期與全國人大的任期相同，即每屆為5年。憲法還同時(shí)規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制憲法第86條第2款規(guī)定： 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。(一)總理負(fù)責(zé)制總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對(duì)他主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對(duì)自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，各部部長、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)某一方面的專門工作，他們均須向國務(wù)院總理負(fù)責(zé)?？偫頁?dān)負(fù)起管理全國行政事務(wù)的職責(zé)，他須向全國人大及其常委會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任。第二，提名權(quán)。國務(wù)院其他組成人員的人選由總理提名，由全國人大或全國人大常委會(huì)決定。在必要時(shí)，總理有權(quán)向全國人大或全國人大常委會(huì)提出免除他們職務(wù)的請(qǐng)求。第三，召集主持會(huì)議權(quán)。國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議由總理召集和主持，會(huì)議議題由總理確定，重大問題必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論，總理在集體討論的基礎(chǔ)上形成國務(wù)院的決定。第四，簽署權(quán)。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院向全國人大或者全國人大常委會(huì)提出的議案，國務(wù)院任免的政府機(jī)關(guān)工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。國務(wù)院所屬各部委也實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。各部部長、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部、委的工作并向國務(wù)院總理負(fù)行政責(zé)任，部長和主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議并就重大問題作出決定，副部長、副主任協(xié)助部長、主任進(jìn)行工作并向部長或主任負(fù)行政責(zé)任。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制是由國務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國務(wù)院的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。權(quán)力機(jī)關(guān)在決定問題時(shí)，必須采取合議制的形式，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定時(shí)，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時(shí)地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢必因開會(huì)、 畫圈 而遷延時(shí)日，影響效能。所以行政機(jī)關(guān)雖然也有會(huì)議制度，卻應(yīng)由行政首長對(duì)執(zhí)行問題作出最后決斷。加之，國務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國人大及其常委會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上，即民主的基礎(chǔ)上通過的，因此，這種總理負(fù)責(zé)制并不違背民主集中制原則。而且根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院有由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議。因此，盡管對(duì)討論的問題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨(dú)斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽取各方面的意見，采納其中正確可行的部分。這就是說總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。(二)會(huì)議制度國務(wù)院的會(huì)議分為國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國務(wù)院全體會(huì)議由國務(wù)院全體成員組成，一般每兩個(gè)月召開一次。主要討論和部署國務(wù)院的重要工作，或者通報(bào)國內(nèi)形勢和協(xié)調(diào)各部門的工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，一般每周召開一次。主要是討論、決定國務(wù)院工作中的重大問題，如討論議案的提出，討論行政法規(guī)，討論各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)。總理召集和主持國務(wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國務(wù)院全體會(huì)議討論決定。四、國務(wù)院的職權(quán)憲法關(guān)于國務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾方面：1、行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。國務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律，其內(nèi)容不能與憲法和法律相抵觸，否則無效。2、行政措施的規(guī)定權(quán)。國務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時(shí)候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實(shí)施手段。3、提出議案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的最高行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告計(jì)劃的執(zhí)行情況，報(bào)告國家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之變成指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律性文件。這些計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。4、對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對(duì)我國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會(huì)等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。5、對(duì)國防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)；對(duì)外事務(wù)的管理權(quán)。國務(wù)院根據(jù)國家宏觀計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施我國武裝力量的建設(shè)，通過組織設(shè)置民政部、公安部、司法部、監(jiān)察部、教育部、文化部等，管理和領(lǐng)導(dǎo)國家民政、公安、文教等各項(xiàng)工作；通過國家計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和其他各種經(jīng)濟(jì)組織，依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益；領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的對(duì)外事務(wù)，等等。6、行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法以及國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)，造成一定后果的工作人員。7、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。這是指國務(wù)院除了行使憲法明確規(guī)定的職權(quán)外，還行使全國人大或全國人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。如1985年4月，六屆全國人大三次會(huì)議通過 決定 ，授權(quán)國務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的問題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人大及其常委會(huì)有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。五、國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)(一)各部、各委員會(huì)的性質(zhì)和地位國務(wù)院是組織、管理我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)。為了完成全國范圍內(nèi)的各項(xiàng)組織管理任務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)等即是這樣的部門，并受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部、各委員會(huì)是分管某一方面的行政事務(wù)的職能部門，有權(quán)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。各部、各委員會(huì)在工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國務(wù)院決定。國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人大決定；在全國人大閉會(huì)期間，由全國人大常委會(huì)決定。各部設(shè)部長1人，副部長2～4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2～4人，委員5～10人。(二)各部、各委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。現(xiàn)行憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，各部部長、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作中的重大問題，簽署上報(bào)國務(wù)院的重要請(qǐng)示、報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。副部長、副主任協(xié)助部長、主任工作。部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議是各部、各委員會(huì)發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會(huì)議由部長、副部長和其他成員組成；委務(wù)會(huì)議由委員會(huì)主任、副主任和其他成員組成；委員會(huì)會(huì)議由主任、副主任、委員組成。(三)各部、各委員會(huì)的職權(quán)憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個(gè)含義：一是各部、各委員會(huì)主要是通過發(fā)布命令、指示和規(guī)章來管理本部門的工作；二是各部、各委員會(huì)必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理；三是各部、各委員會(huì)發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。六、審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定，國家審計(jì)機(jī)關(guān)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，審計(jì)長是國務(wù)院的組成人員。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利地履行職責(zé)，憲法還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第五節(jié) 中央軍事委員會(huì)一、中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，軍隊(duì)是國家機(jī)器的重要組成部分，在國家生活中起著極為重要的作用。國家軍事機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)帥國家武裝力量的國家機(jī)關(guān)。1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率。1954年憲法規(guī)定國家主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會(huì)主席。1975年憲法和1978年憲法在取消國家主席設(shè)置的情況下，改由中共中央主席統(tǒng)率全國武裝力量。這一方面造成了黨政不分的不良現(xiàn)象，另一方面也便國家機(jī)關(guān)的設(shè)置很不合理?，F(xiàn)行憲法設(shè)立中央軍事委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國的武裝力量，有助于國家機(jī)構(gòu)的健全。我國現(xiàn)行憲法第93條第1款規(guī)定： 中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。 因此，中央軍事委員會(huì)是全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，享有對(duì)國家武裝力量的決策權(quán)和指揮權(quán)?，F(xiàn)行憲法在國家機(jī)構(gòu)中設(shè)置中央軍事委員會(huì)，不僅明確了人民武裝力量在國家體制中的地位，而且對(duì)中央國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分工行使國家權(quán)力，加強(qiáng)武裝力量建設(shè)，都具有重要意義。二、中央軍事委員會(huì)的組成和任期中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國人大選舉產(chǎn)生。全國人大根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。全國人大有權(quán)罷免中央軍事委員會(huì)主席和其他組成人員。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。中央軍事委員會(huì)是從屬于全國人民代表大會(huì)的專門從事武裝力量組織和管理的國家機(jī)關(guān)，對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。這也體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國人大每屆任期相同，即5年。三、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行憲法規(guī)定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。當(dāng)然，中央軍事委員會(huì)是作為一個(gè)集體來領(lǐng)導(dǎo)我國武裝力量的，主席負(fù)責(zé)制并不否定民主集中制。中央軍事委員會(huì)主席在對(duì)重大問題作出決策之前，必須進(jìn)行集體研究和討論，然后再集中正確的意見作出決策。同時(shí)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制還因?yàn)楝F(xiàn)代化戰(zhàn)爭要求機(jī)動(dòng)、靈活，瞬息萬變，因此，國家最高軍事指揮機(jī)關(guān)必須具備應(yīng)付各種復(fù)雜軍事局面的能力，以便對(duì)各種突然出現(xiàn)的軍事動(dòng)向作出果斷、迅速的反應(yīng)。只有采取主席負(fù)責(zé)制，才能使中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)具備應(yīng)有的權(quán)威性，以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要。第六節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府屬于地方國家機(jī)構(gòu)。一般而言，地方國家機(jī)構(gòu)相對(duì)于中央國家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機(jī)構(gòu)。一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)(一)地方各級(jí)人大的性質(zhì)和地位根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級(jí)的地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，地方各級(jí)人大在同級(jí)國家機(jī)關(guān)中處于支配和核心的地位。地方各級(jí)人大與全國人大一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。但全國人大與地方各級(jí)人大之間以及地方各級(jí)人大之間沒有隸屬關(guān)系，上級(jí)人大有權(quán)依照憲法和法律監(jiān)督下級(jí)人大的工作。地方各級(jí)人大是本地方人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并保證憲法、法律、行政法規(guī)在本地方的執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。(二)地方各級(jí)人大的組成和任期地方各級(jí)人大由人民選舉產(chǎn)生的代表組成。代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉并用的方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照便于召開會(huì)議、討論問題和解決問題，并使各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的原則另行規(guī)定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。地方各級(jí)人大的每屆任期均為5年。(三)地方各級(jí)人大的職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人大的職權(quán)主要有：1、保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，保護(hù)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的合法權(quán)利。地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，要保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，以及公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障少數(shù)民族的權(quán)利和婦女、兒童、老人的合法權(quán)利等。2、選舉和罷免國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大選舉本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員；選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級(jí)人民法院院長和人民檢察院檢察長。選出的檢察長須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。地方各級(jí)人大有權(quán)罷免由它選舉產(chǎn)生的地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。3、決定重大的地方性事務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、計(jì)劃生育工作等重大事項(xiàng)；有權(quán)通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大還可以依法采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。4、監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人大監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作，聽取和審查本級(jí)人民政府的工作報(bào)告，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；縣以上人大還有權(quán)監(jiān)督本級(jí)人民法院和人民檢察院的工作，有權(quán)改變本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。根據(jù)監(jiān)督法第30條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；有其他不適當(dāng)?shù)那樾蔚摹?、制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定并頒布的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、辦法等規(guī)范性文件的總稱。省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相違背，并須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但該地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)及本省、自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相違背，且須報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。(四)地方各級(jí)人大的會(huì)議制度和工作程序1、會(huì)議制度。地方各級(jí)人大主要以召開會(huì)議的方式進(jìn)行工作。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次，經(jīng)1／5以上代表的提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議?？h級(jí)以上各級(jí)人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)召集，由預(yù)備會(huì)選出的主席團(tuán)主持會(huì)議。本級(jí)人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長可以列席會(huì)議，其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)主席團(tuán)同意也可列席。2、工作程序。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大召開會(huì)議，首先舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長，通過大會(huì)的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定，預(yù)備會(huì)由本級(jí)人大常委會(huì)主持。按照法律規(guī)定，地方各級(jí)人大通過決議和選舉、罷免國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的具體程序如下：(1)議案通過程序：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府都可以向大會(huì)提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案由主席團(tuán)決定提交大會(huì)審議或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。縣級(jí)以上人大代表10名以上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5名以上聯(lián)名，也可以向人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。該類議案由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。議案在交付大會(huì)表決前，提案人有權(quán)撤回自己的議案。各項(xiàng)議案在表決時(shí)，須以全體代表的過半數(shù)贊成才能通過。(2)選舉國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的具體程序：地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生一般由人大主席團(tuán)或代表依照法律規(guī)定聯(lián)合提名。人大常委會(huì)主任、秘書長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人、人民法院院長、檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人只有1人，也可以等額。其余領(lǐng)導(dǎo)人的選舉均應(yīng)依法具有一定差額比例。(3)罷免程序：縣級(jí)以上人大開會(huì)期間，大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或1／10以上代表聯(lián)名，可以提出本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或1／5以上代表聯(lián)名，可以提出人大(副)主席、(副)鄉(xiāng)長、(副)鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議審議。罷免案均須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過。除議案外，對(duì)于代表提出的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。(五)專門委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大根據(jù)需要可以設(shè)立法制(政法)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等專門委員會(huì)，在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下研究、審議和擬定議案；對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。各專門委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員和委員若干人，其人選由人大主席團(tuán)在人大代表中提名，大會(huì)通過。閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)個(gè)別的副主任委員和委員。各專門委員會(huì)受本級(jí)人大和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大主席團(tuán)或者1／10以上的代表書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。這種調(diào)查委員會(huì)是非常設(shè)性組織，針對(duì)特定問題提出調(diào)查報(bào)告。人大根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。二、縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)(一)地方各級(jí)人大常委會(huì)的性質(zhì)、地位、組成和任期縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若于人組成。各級(jí)人大常委會(huì)的名額按照法律規(guī)定確定。常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任期同本級(jí)人大任期相同，均為5年。(二)地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)主要包括以下幾方面：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。2、領(lǐng)導(dǎo)或主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。3、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、計(jì)劃生育工作等重大事項(xiàng)；根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算作部分變更；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的本級(jí)決算草案；聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)。4、對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院和下一級(jí)人大及其常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，撤銷其不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見，聽取本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。5、依法任免國家行政機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員；審議對(duì)本級(jí)部分國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案；在本級(jí)人大閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人大出缺的代表和撤換個(gè)別代表。6、省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)可以依法制定地方性法規(guī)。(三)地方各級(jí)人大常委會(huì)的會(huì)議制度縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議分常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議。常委會(huì)會(huì)議由主任召集，至少每兩個(gè)月舉行一次?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人大各專門委員會(huì)，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員按法定人數(shù)聯(lián)名可以提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議，縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員接法定人數(shù)聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)本級(jí)部分國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定交常委會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。主任會(huì)議由常委會(huì)主任、副主任、秘書長(縣級(jí)由主任、副主任)組成，處理常委會(huì)日常工作。縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。三、地方各級(jí)人大代表地方各級(jí)人大代表均是依法由間接或直接選舉產(chǎn)生。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方人大代表主要有以下權(quán)利：1、提出議案權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；10人以上聯(lián)名，有權(quán)提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各工作部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。2、提出批評(píng)、建議和意見的權(quán)利。地方各級(jí)人大代表有權(quán)對(duì)本級(jí)人大或人大常委會(huì)的工作提出批評(píng)、建議和意見。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表提出的批評(píng)建議和意見由該級(jí)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，其他地方各級(jí)人大代表提出的批評(píng)建議和意見均由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。3、人身特別保護(hù)權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間未經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判以及其他法律規(guī)定的限制人身自由的措施。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表如果被逮捕、或受刑事審判、或被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告該級(jí)人民代表大會(huì)。4、言論免責(zé)權(quán)。地方各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員在人大或常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言與表決，不受法律追究。5、物質(zhì)保障權(quán)。地方各級(jí)人大代表在出席人大會(huì)議和執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，代表所在單位應(yīng)給予支持，國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。6、其他依法享有的權(quán)利。(二)代表的義務(wù)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，代表的義務(wù)主要有：1、人大代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。2、宣傳法律和政策，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。3、向本級(jí)人大及其常委會(huì)和人民政府如實(shí)反映群眾的意見和要求。四、地方各級(jí)人民政府(一)地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)和地位根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府從屬于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，地方各級(jí)人民政府還要服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令。全國的地方各級(jí)人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，努力搞好工作。(二)地方各級(jí)人民政府的組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同，均為5年。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級(jí)人民政府的行政首長對(duì)于重大問題的決策，仍然要召開會(huì)議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨(dú)斷專行。地方各級(jí)人民政府的會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。全體會(huì)議由本級(jí)人民政府全體成員組成，常務(wù)會(huì)議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務(wù)會(huì)議。會(huì)議對(duì)重大問題進(jìn)行討論，然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對(duì)決定的后果負(fù)責(zé)。(三)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府主要有以下職權(quán)：1、執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。地方各級(jí)人民政府要執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。2、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、指示、決定，任免、考核行政工作人員。3、管理各項(xiàng)行政工作。地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、民政、公安等行政工作，完成上級(jí)人民政府交辦的事項(xiàng)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)和監(jiān)察工作，執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算方案。4、依法保障各方面的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)保護(hù)全民所有制財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)及公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)；要維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；保護(hù)婦女、兒童和老人的正當(dāng)權(quán)益；保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)。要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當(dāng)權(quán)利都得到保障，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高。(四)地方各級(jí)人民政府所屬工作部門縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)立各工作部門，這些工作部門是廳、局、委員會(huì)、辦公室、科等。同時(shí)這些工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委員會(huì)備案。鄉(xiāng)級(jí)政府一般不設(shè)工作部門，可設(shè)一些工作人員?？h級(jí)以上人民政府設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(五)地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署，作為它的派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。五、基層群眾性自治組織(一)基層群眾性自治組織的含義憲法第111條第1款規(guī)定： 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。 根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實(shí)施以來我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。基層群眾性自治組織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)群眾性。基層群眾性自治組織不同于國家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民(村民)社會(huì)生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問題，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等。(2)自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不是國家機(jī)關(guān)，也不是國家機(jī)關(guān)的下屬或下級(jí)組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。(3)基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。(二)村民委員會(huì)1、村民委員會(huì)的設(shè)置。村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會(huì)討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2、村民委員會(huì)的任務(wù)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；(2)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；(3)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督；(4)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(5)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；(6)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；(7)多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。3、村民委員會(huì)的組織。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3～7人組成，其中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會(huì)成員由年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，其成員可以連選連任。本村1／5以上有選舉權(quán)的村民可以要求罷免村民委員會(huì)成員，罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。村民委員會(huì)還可以分設(shè)村民小組，小組長由村民小組會(huì)議推選。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議是由本村18周歲以上的村民組成的村民群眾自治的最高組織形式。召開村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2／3以上的戶的代表參加。必要時(shí)可以邀請(qǐng)本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會(huì)議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)的工作。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有l(wèi)／10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。涉及全村村民利益的問題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員。村規(guī)民約是由村民會(huì)議制定，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會(huì)監(jiān)督、執(zhí)行的具有公約性質(zhì)的規(guī)范性文件。它不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。(三)居民委員會(huì)1、居民委員會(huì)的設(shè)置。居民委員會(huì)的設(shè)立是以實(shí)現(xiàn)居民自治為目的，以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則，以100～700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會(huì)組織法第6條第2款規(guī)定： 居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。2、居民委員會(huì)的組織。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5～9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會(huì)的組成成員既可以是本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權(quán)利的居民選舉產(chǎn)生，也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生，還可以由每個(gè)居民小組選舉代表2～3人選舉產(chǎn)生，居民委員會(huì)每屆的任期為3年，其成員可以連選連任。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，也可不設(shè)下屬委員會(huì)，而由居民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。凡是涉及全體居民利益的重大問題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民會(huì)議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機(jī)構(gòu)。居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。居民委員會(huì)辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。3、居民委員會(huì)的任務(wù)。根據(jù)居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；(3)調(diào)解民間糾紛；(4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)作好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。此外，還應(yīng)對(duì)編入居民小組的被依法剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督和教育。第七節(jié) 人民法院與人民檢察院一、人民法院的組織與制度(一)人民法院的性質(zhì)與任務(wù)1、性質(zhì)。我國現(xiàn)行憲法第123條規(guī)定： 中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民法院的性質(zhì)。根據(jù)這一規(guī)定，在我國，審判權(quán)必須由人民法院統(tǒng)一行使，即只有人民法院才有審判權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行審判活動(dòng)。2、任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛和行政糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，通過全部審判活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。(二)人民法院的組織體系與職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，我國人民法院的組織體系由以下法院組成：全國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院；地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院和森林法院等。我國現(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。 這表明上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級(jí)人民法院能夠依法獨(dú)立進(jìn)行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級(jí)人民法院不能直接指揮命令下級(jí)人民法院如何進(jìn)行審判，只能對(duì)下級(jí)人民法院在審判活動(dòng)中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級(jí)人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復(fù)核程序?qū)ο录?jí)人民法院具體案件的監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤的判決和裁定。1、最高人民法院。最高人民法院是中華人民共和國的最高審判機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)包括：(1)一審管轄權(quán)，法律規(guī)定由它管轄的或者它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審理的第一審案件(主要是在全國有重大影響的案件)；(2)上訴管轄權(quán)，審判對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；(3)審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，審判最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或者指令下級(jí)人民法院再審地方各級(jí)人民法院和專門人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定；(4)司法解釋權(quán)，對(duì)在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題，進(jìn)行司法解釋；(5)死刑核準(zhǔn)權(quán)，死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。2、地方各級(jí)人民法院。地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。其中：(1)基層人民法院，包括縣人民法院和不設(shè)區(qū)的市人民法院、自治縣人民法院、市轄區(qū)人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ旱穆殭?quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判除法律規(guī)定由上級(jí)人民法院管轄的案件外的所有一審案件；②庭外處理權(quán)，處理不需要開庭審判的案件；③調(diào)解指導(dǎo)權(quán)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。(2)中級(jí)人民法院，包括在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院；在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；設(shè)區(qū)的市的中級(jí)人民法院；自治州中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院的職權(quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(在刑事案件方面，包括危害國家安全案件，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件，外國人犯罪的刑事案件；在民事案件方面；包括重大涉外案件，在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件；在行政案件方面，包括確認(rèn)專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件，對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件、基層人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督基層人民法院的審判工作，審判省級(jí)人民檢察院分院、省轄市及自治州人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令基層人民法院再審基層人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定。(3)高級(jí)人民法院，包括省高級(jí)人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院、直轄市高級(jí)人民法院。其職權(quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(主要是在全省、自治區(qū)或直轄市有重大影響的案件)、下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、對(duì)海事法院判決和裁定的上訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作，審判省級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令下級(jí)人民法院再審下級(jí)人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定等。3、專門人民法院。專門人民法院是人民法院組織體系中的一個(gè)特殊組成部分，它們是設(shè)在特定部門或者針對(duì)特定案件而設(shè)立，受理與設(shè)立部門相關(guān)的專業(yè)性案件的法院。根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，目前我國設(shè)有軍事法院、海事法院、森林法院和鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院。軍事法院包括中國人民解放軍軍事法院(軍內(nèi)的最高級(jí))、大軍區(qū)及軍兵種軍事法院(相當(dāng)于中級(jí)層次)、軍級(jí)軍事法院(基層級(jí))三級(jí)，軍事法院負(fù)責(zé)審判軍事人員犯罪的刑事案件。海事法院只設(shè)一級(jí)，設(shè)立在廣州、上海、武漢、天津、大連、青島、寧波、廈門、?？诤捅焙５雀劭诔鞘?，其建制相當(dāng)于地方的中級(jí)人民法院。海事法院管轄民事主體之間的第一審海事案件和海商案件。對(duì)海事法院判決和裁定的上訴案件，由海事法院所在地的高級(jí)人民法院管轄。鐵路運(yùn)輸法院是設(shè)在鐵路沿線的專門人民法院，分為二級(jí)：一是在鐵路管理分局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸基層法院，二是在鐵路管理局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)審判由鐵路公安機(jī)關(guān)偵破、鐵路檢察院起訴的發(fā)生在鐵路沿線的刑事犯罪案件和與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛。森林法院的任務(wù)是保護(hù)森林，審理破壞森林資源案件、嚴(yán)重責(zé)任事故案件及涉外案件?；鶎由址ㄔ阂话阍O(shè)置在某些特定林區(qū)的一些林業(yè)局(包括木材水運(yùn)局)的所在地；在地區(qū)(盟)林業(yè)管理局所在地或國有森林集中連片地區(qū)設(shè)立森林中級(jí)法院。(三)人民法院行使審判權(quán)的制度1、兩審終審制。一個(gè)案件經(jīng)過任何連續(xù)兩級(jí)的人民法院的審判即告終結(jié)。最高人民法院審理的一審案件，其判決和裁定都是終審判決和裁定。另外，根據(jù)民事訴訟法特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無行為能力或限制行為能力案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件實(shí)行一審終審制。2、合議制。人民法院審理案件時(shí)，除一審案件中的簡單民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以由審判員獨(dú)任審判以外，一般應(yīng)由3人以上單數(shù)的審判員或?qū)徟袉T與人民陪審員組成合議庭，采用少數(shù)服從多數(shù)原則，作出判決或者裁定。3、審判委員會(huì)制度。審判委員會(huì)成員包括人民法院院長、副院長、各庭庭長及審判業(yè)務(wù)骨干，成員由人大常委會(huì)任命。主要任務(wù)是討論重大的或者疑難的案件；總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論分析審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，檢查執(zhí)法情況，提出本院審判工作中的改進(jìn)辦法；討論其他有關(guān)審判工作問題等。審判委員會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)表決原則作出決定。4、審判監(jiān)督制度?，F(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。 這表明上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級(jí)人民法院能夠依法獨(dú)立進(jìn)行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級(jí)人民法院不能直接指揮命令下級(jí)人民法院如何進(jìn)行審判，只能對(duì)下級(jí)人民法院在審判活動(dòng)中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級(jí)人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復(fù)核程序?qū)ο录?jí)人民法院具體案件的監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤的判決和裁定。5、回避制度。在審判人員是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，或是自己或其親屬與本案有利害關(guān)系，或是擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、附帶民事訴訟當(dāng)事人的代理人，或是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的等情形下，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可在這些情形出現(xiàn)下申請(qǐng)其回避。是否回避由院長或者審判委員會(huì)決定。(四)人民法院行使審判權(quán)的原則1、依法獨(dú)立審判原則。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2、公民適用法律一律平等的原則。人民法院對(duì)一切案件中的當(dāng)事人都必須平等地依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行適用，不得考慮法律以外的其他因素，既不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行歧視，也不得給予任何一方特權(quán)。3、公開審判原則。人民法院審理案件中，除了涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件，一律公開進(jìn)行，允許旁聽、采訪和報(bào)道。當(dāng)然所有案件，均須公開宣判。5、對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布起訴書、判決書、布告和其他文書。二、人民檢察院的組織與制度(一)人民檢察院的性質(zhì)、地位與任務(wù)1、性質(zhì)。我國現(xiàn)行憲法第129條規(guī)定： 中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民檢察院的性質(zhì)。從當(dāng)前人民檢察院的法律監(jiān)督實(shí)踐來看，人民檢察院的法律監(jiān)督主要是對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員是否違反刑法實(shí)行監(jiān)督，以及對(duì)在刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，并包括對(duì)人民法院的民事審判和行政審判活動(dòng)的事后監(jiān)督。2、任務(wù)。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院的任務(wù)是：通過行使檢察權(quán)，打擊一切叛國的、分裂國家的犯罪活動(dòng)，懲治危害國家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛(wèi)國家的安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，并通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。(二)人民檢察院的組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制1、組織體系。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國人民檢察院的組織體系由下列檢察機(jī)關(guān)組成：全國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級(jí)人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院等。省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。2、領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院實(shí)行雙重從屬制，既要對(duì)同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又要對(duì)上級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在人大及其常委會(huì)選舉、罷免或者任免人民檢察院主要組成人員，審議工作報(bào)告，進(jìn)行各種形式的監(jiān)督等。檢察系統(tǒng)實(shí)行最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)人民檢察院必須接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)在兩方面：(1)人事任免。省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免，須報(bào)最高人民檢察院檢察長提請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。(2)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于下級(jí)人民檢察院的決定，上級(jí)人民檢察院有權(quán)復(fù)核改變；上級(jí)人民檢察院的決定，下級(jí)人民檢察院必須執(zhí)行。當(dāng)下級(jí)人民檢察院在辦理案件中遇到自己不能解決的困難時(shí)，上級(jí)人民檢察院應(yīng)及時(shí)給予支持和指示，必要時(shí)可派人協(xié)助工作，也可以將案件調(diào)上來由自己辦理。在人民檢察院內(nèi)部實(shí)行檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察長對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作享有組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、提請(qǐng)任免權(quán)、代表權(quán)等，并負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢察委員會(huì)在檢察長的主持下，按照民主集中制原則，討論決定重大案件和其他重要問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的意見，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)決定。(三)人民檢察院的職權(quán)根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院主要行使下列職權(quán)：1、立案偵查。即對(duì)違反刑法的犯罪案件特別是重大刑事案件的直接受理、立案偵查權(quán)。人民檢察院對(duì)于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家法律、法規(guī)、政策統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對(duì)貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪等案件，進(jìn)行立案偵查。2、批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)，人民檢察院根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。3、提起公訴。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件和人民檢察院直接受理偵查終結(jié)的案件，均由人民檢察院審查作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。人民檢察院對(duì)刑事案件提起公訴，并派員出席法庭支持公訴。4、偵查監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)(包括國家安全機(jī)關(guān)、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)等)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況時(shí)，有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。5、審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。在刑事訴訟中，人民檢察院如發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見；地方各級(jí)人民檢察院如認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審判決、裁定確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照上訴程序提出抗訴；最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴。在民事訴訟和行政訴訟中，人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，也有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。6、執(zhí)行監(jiān)督。又稱之為 監(jiān)所監(jiān)督 ，是指人民檢察院對(duì)監(jiān)獄和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)通過執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。這種監(jiān)督還包括人民檢察院對(duì)人民法院執(zhí)行死刑，裁定減刑和假釋等活動(dòng)的監(jiān)督等。三、人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系我國現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，它對(duì)調(diào)整司法機(jī)關(guān)之間的基本關(guān)系具有憲法指導(dǎo)意義。1、分工負(fù)責(zé)是前提。所謂的分工負(fù)責(zé)是指三機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的責(zé)任，依照法定程序，各司其職、各盡其責(zé)，既不越權(quán)代辦和干涉，也不互相推諉和不履行職責(zé)。具體在辦理刑事案件時(shí)的分工體現(xiàn)為：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，執(zhí)行逮捕，依法執(zhí)行判決，除了由人民檢察院依法自行偵查的案件外；人民檢察院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和出庭支持公訴、抗訴；人民法院負(fù)責(zé)審判。2、互相配合是基于三機(jī)關(guān)在工作目的和任務(wù)上的一致性。所謂互相配合是指三機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，通力合作，互相支持，密切配合，依法辦理刑事案件。在辦理刑事案件的程序上，公安機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定完成自己的職責(zé)及時(shí)移交人民檢察院，人民檢察院在完成自己的職責(zé)后及時(shí)向人民法院提起公訴，人民法院對(duì)該案件進(jìn)行了審判，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行經(jīng)人民法院審判需要執(zhí)行的刑罰。三機(jī)關(guān)的具體配合還體現(xiàn)在一些具體的司法行動(dòng)上，如逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。3、互相制約是監(jiān)督原則的體現(xiàn)，也是國家權(quán)力依法行使的重要保障。所謂互相制約是指三機(jī)關(guān)在分工配合的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，互相監(jiān)督，防止錯(cuò)案的發(fā)生，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)要經(jīng)過人民檢察院審查批準(zhǔn)，對(duì)不予批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤的可以要求復(fù)議以及向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，進(jìn)行審查，決定是否起訴。犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者自行偵查。在辦理案件中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有違法情況，通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院的決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議以及向人民檢察院要求復(fù)核。人民法院對(duì)人民檢察院提起公訴的案件，根據(jù)具體情況和法律作出有罪、無罪的判決。人民法院對(duì)于人民檢察院起訴的案件認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時(shí)，可以退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，或者通知人民檢察院糾正。人民檢察院認(rèn)為判決有錯(cuò)誤的，可以提出抗訴。對(duì)發(fā)生法律效力的判決和裁定，人民檢察院認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以依照審判監(jiān)督程序抗訴引起再審。

2017公共基礎(chǔ)知識(shí)商法:債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-08-15 21:52:55債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：核查債權(quán);申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬;監(jiān)督管理人;選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員;決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè);通過重整計(jì)劃;通過和解協(xié)議;通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案;通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案;通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案;人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。